提要
加入世贸组织后，中国面临全方位的开放格局。农业产业安全成为影响国家长治久安的战略性问题，关乎国家发展的未来。如何在继续扩大和加快对外开放的前提下，维护中国农业产业安全，是当前中国经济发展面临的重要任务。而我国还没有建立起农业产业安全的法律体系，农业安全保障法律措施也比较薄弱。笔者试图在研究我国相关法律制度缺陷的基础上，参考欧美、日本等发达国家和地区的立法及实践经验，就如何构建我国农业产业安全法律体系提出一些建议。
本文分为五个部分。第一部分介绍农业产业安全理论:第二部分介绍了我国加入盯0在农业领域的承诺，然后运用材料和数据分析了入世对我国农业产业的影响，以及由此引发的农业产业安全问题，并列举了我国目前关于农业产业安全保障立法的状况与缺陷;第三部分介绍了美国、欧盟和日本，三个农业比较法的国家和地区，对他们的相关农业产业安全法律法规进行了分析，针对我国相关领域法律发规存在的问题，并借鉴发达国家的立法经验，提出构建我国农业产业安全法律体系的建议。
关键字:产业安全 农业产业安全 反倾销反补贴
Abstract
After the entry into WTO, an overall opening-up pattern has taken shape in China. Theindustrial security of agriculture has become a strategetic affair which has great effect on lastingstability and durable peace of China, and will lead the future of development for the country. It isan important task for the economic development of China that to maintain the industrial securityof agriculture under the precondition of continually widen and expedite the opening-up.But at present, there is no law system on industrial security of agriculture built in China. Andthe legal measure to ensuring the industrial security of a幼culture is comparatively simple.Referring to the legislation and experience of the developed country and area such as EU, US andJapan, the author tries to give some suggestions on how to build our law system of industrialsecurity of agriculture, based on the research to the defect of our law system.
The article includes five parts. The first part introduces the theory for industrial security ofagriculture. T'he second part introduces what we promised in the field of agriculture on the entryinto WTO. Based on real material and data, an analysis is made on what the entry into WTObrings to our agriculture industry and on the problem caused in industrial security of agriculture.Also an enumeration is made on the status and defect to our present legislation for ensurance onindustrial security of a幼culture. The third part introduces an analysis on the relative law andlegislation about industrial security of agriculture in US, EU and Japan. With reference to thelawmaking experience of the above developed country, Suggestions are made on the constructionof our law system on industrial security of agriculture.
Key VPords:Industrial security Anti-dumping law Industrial security of agriculture Countervailing
第一章 引言
1.1 问题的提出
“民以食为天”，而农业是国民的衣食之源，因此长期以来，无论发达国家还是发展中国家，农业都被作为重点保护的产业。特别是我国是一个发展中的人口大国，也是一个农业大国，农业在我国具有基础性的地位。农业产业的发展关系到国家的经济安全，关系到全体国民的生存状况，关系到国民经济的持续、健康和协调发展。随着我国加入WTO过渡期的结束，中国将完全打开农产品市场的大门，我国的农业也即将完全融入经济全球化的大潮中。中国的农业产业如何能适应竞争激烈的国际市场，并谋求持续、健康的发展成为国内学者研究的重点课题。20世纪中叶，产业经济学作为一门新兴、独立的学科逐步发展起来。随着经济全球化的发展和产业经济学研究的深化，产业安全理论开始被广泛关注。产业安全是一国经济安全的基础，是国家制定产业政策的重要依据，同时产业安全可以为国家的产业政策制定提供一个明确的评价标准，从而提高产业竞争力，保障国家的经济安全。
随着产业安全理论的研究逐步深化，国内学者开始尝试运用产业安全理论和研究方法对具体的产业进行研究并取得了较好的成果。我国学者对于运用产业安全理论对农业产业的安全的研究尚处于起步阶段，对于农业产业安全的内涵等理论还没有形成一致的观点。一般认为，广义的农业产业安全是国际竞争中，农业产业具有主导地位与竞争力，能够抵御外来干扰或威胁并不断获得持续发展的状态①。狭义的农业产业安全是本国农产品在国内市场上较少受到进口农产品的冲击。由于农业产业安全本身内涵丰富，所涵盖的范围宽泛，涉及的农业问题庞杂，本文仅尝试从狭义的理解对其进行研究。维护农业产业安全的法律包括两个主要的方面:其一是国家以法律和法规等形式规定各种提高农业产业竞争力的措施，使本国农业在与国外农产品的竞争中处于优势，从而达到维护农业经济安全的目的。其二是规定在外国农产品的进口数量增加造成本国农业产业造成损害的情况下的贸易救济措施，包括反倾销、反补贴、保障措施以及贸易壁垒，这些都是符合盯O规则的贸易保护措施。本文主要围绕后者进行了研究，并对此给出构建我国农业产业安全法律体系的建议。由于能力所限，本文对此只进行了浅显的探索，期望可以抛砖引玉，对我国的农业产业安全法律体系的构建做出有益的参考。
1.2 文献综述
笔者在本文的撰写过程中，查阅了大量的相关资料，遗憾的是没有发现关于农业产业安全理论的专着或论文，对于农业产业安全的研究成果大都以期刊形式出现。可以说目前国内学者对于农业产业安全的研究并不系统，更缺乏完整的理论体系。因此笔者参考了大量关于产业安全理论的论着，其中李孟刚的《产业安全理论》给了笔者很多帮助，本文中许多观点与研究方法正是借鉴了产业安全理论研究的成果。一个国家的产业安全是国家经济安全的一个重要组成部分，而经济安全是经济法追求的社会价值之一，因此笔者将产业安全纳入经济法的基本框架之内，以经济法理论为基础研究产业安全法律体系构建。在此过程中，张勇的《论扩大开放与维护产业安全的协调机制—(中国产业安全法)立法研究》给了笔者很多的启发。另外，徐洁香、何维达等学者从经济学、国际贸易学等角度，采用大量图表和数据对于农业产业安全进行的论述也为本文的完成提供了有益的参考。
1.3 论文内容
本文首先探讨了产业、农业产业、产业安全这三个与农业产业安全密切相关的概念，由此入手对于农业产业安全的内涵进行了广义与狭义的界定。任何产业安全问题的产生都是以开放为条件的，我们讨论的农业产业安全问题必然以中国加入wTO为背景，因此在文章的第二部分，笔者首先介绍了我国的入世承诺主要是关税的大幅降低以及配额与补贴的限制使用等，然后运用入世后我国农业对外贸易的材料与数据分析了入世对我国农业产业的影响以及由此引发的我国农产品对外竞争力降低以及国内农产品市场受到冲击等农业产业安全问题。在此基础之上，笔者简要总结了我国农业产业安全产生问题的原因包括资源、技术、制度、法律等多个方面，与此相应笔者列举了我国目前关于农业产业安全保障立法的状况与不足之处。在第三部分中，文章选择了美国、欧盟·日本三个农业产业比较发毕的国家，对他们的相关农业产业安全的法律法规进行了介绍，并根据中国的实际情况进行了分析。最后针对我国农业产业安全法律法规存在的问题，借鉴发达国家的立法经验，笔者提出了如何构建我国农业产业安全法律体系的建议，包括制定《农业产业安全法》，完善反倾销、反补贴、产品技术标准规范等法律制度。
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