比较教育学论文
摘 要： 伴随着中小学减负工作的不断推进,我国大部分地区的小学放学时间都提前到了三点半左右。但对很多父母双方都要工作的家庭而言,接孩子和孩子回家以后的教育和看护等问题日益凸显,越来越受到家长和社会的关注,这个问题如果得不到有效解决,就会使我国为中小学减负的政策目的与实施效果大打折扣。本文通过文献资料、逻辑分析和实地考察介绍了美国青少年学后托管项目的产生背景、主要内容以及项目的实施和开展情况,以期为我国的相关研究和政策实施提供参考和借鉴,并在一定程度上缓解我国因“减负”而提早放学所引发的“三点半”难题。
关键词： 青少年; 社区教育; 学后托管项目;
近年来，伴随着中小学减负工作的不断推进，我国不少地区的小学放学时间都提前到了三点半左右。2018年年末，教育部联合其它九部委再次下发《中小学生减负措施》，此措施共三十条，主要强调要加强对学校、家庭和补习机构的约束和控制，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，彻底排除有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长。教育部的本意是为了让学生可以充分休息和有足够的时间参加课业以外的有意义的活动，从而促进儿童智力和身心的健康发展。但实际情况却和预想大相径庭，学生放学时间提前，家长无法接送，大量学生在放学后的看管成了难题。随着我国放开二胎政策的执行，可以预见在不久的将来，学生放学后的看管问题会愈发严重，如不采取有效的措施，将会严重妨碍教育部中小学减负政策的实施。笔者在2017-2019年在美访学期间发现美国6～12岁学生的放学时间也是2:30-3:30之间，针对学生在放学以后和家长下班之前这段时间的看护和安全问题，美国政府实施了After school Program（学后托管项目），通过开设学后的艺术、体育、科学等课程在促进学生身心健康发展的同时解决了家长的后顾之忧。本研究试图通过对美国学后托管项目实践与经验的介绍与分析，以期为国内的相关研究和政策实施提供参考和借鉴，并在一定程度上缓解我国因“减负”而提早放学所引发的“三点半”难题。
一、美国学后托管项目的产生背景
在美国，学后托管教育被称为“学后托管（after-school programs）”，或者“适龄儿童学后托管（school-age child care）”。美国儿童福利协会把儿童学后托管服务定义为：“当学龄前或者学龄儿童的父母因为工作等原因无法在家及时照顾孩子，或因其他理由，使得孩子在每天的某个时段必须由机构来给与适当的安排，以帮助父母给与孩子适当的保护和照顾，并培养孩子生活、情商、智能和社会发展等各方面的能力”[1]。20世纪60年代到90年代中期，美国的政治、经济和社会环境发生了很大的变化，贫困率和离婚率的比例都在不断增长，单亲家庭数量增多，越来越多的女性加入到劳动力市场，导致大量儿童放学后无人监管，加之社区治安环境恶化，课外暴力和药物滥用事件层出不穷，青少年的安全问题也成为家庭和社会的隐忧。这些问题的出现，使美国政府和社会逐渐意识到儿童和青少年的课后教育是基础教育的重要组成部分，必须加以重视。因此，美国国会在1994年正式批准了“21世纪社区学习中心计划”（21 Century Community Learning Centers，简称21st CCLC计划），要求学校和社区为学生放学以后提供安全的学习场所。21st CCLC计划的实行也可以看作是日后遍及美国各州学后托管项目的开端。1998年克林顿政府投资10亿美金帮助社区建设高质量的课后活动项目，同年又增加2亿美金用于扩大计划。小布什政府上台后，通过签署“不让一个孩子掉队”法案（No Child Left Behind，简称NCLB），提出了不同种族背景和不同社会阶层的青少年儿童都有平等参与课外活动的机会。该法案的实施，将托管教育正式纳入到美国公共服务体系内，并通过立法的形式予以确认，进一步保障了学后托管儿童以及机构的合法利益。自此，美国“学后托管项目”开始在全国范围内推广，覆盖美国各州、县、郡。根据美国关于学后托管最大的网站的“学后联盟”（After School Alliance）网站每三年一次的统计显示，2016年参加学后托管项目的美国中小学生的数量已占全美中小学生总数的22%，40%参加学后托管项目的学生在阅读和数学等学业成绩上有所提高，在课堂上的表现更为活跃，其中长期参加此项目的学生的进步更为明显；此外大量丰富多彩的体育活动和健康的饮食对促进学生的体质健康也起到了积极的作用[2,3]。
二、美国学后托管项目的主要内容
美国学后托管项目After school Program(ASP）有时也叫（Out of School Time OST），是美国针对小学生、中学生包括幼儿园的小朋友在学校教育结束以外的时间（包括放学后、假期等）提供的活动计划，包括作业辅导、个人发展、艺术、娱乐体育活动等项目，以帮助需要工作的家长对放学后的学生进行保护和照顾，为学生提供安全、健康的学习环境，并培养其在生活、情商、课业及体育等各方面的能力。托管地点主要集中在学校、社区、公园和一些公益的宗教组织中。美国各州和各个社区所提供的托管项目内容不尽相同，需要根据参加学生的年龄、种族、兴趣和经历以及所在社区资源等多种因素来确定，但从设计到实施都是以学生为中心的，尽可能满足学生的个性发展，并保证活动实施过程中的趣味性，总体上可以分为学业提高类、体育艺术娱乐类和综合教育类（见表1）。
首先，学业及综合能力提高的项目包括家庭作业辅导、阅读与写作、STEM教育。调查显示有超过71%的学后托管计划会为学生安排家庭作业辅导的时间，虽然家庭作业辅导不是学后托管项目的主要组成部分，“但是家庭作业辅导是学后托管计划存在的一大意义，也是学后托管项目与学校教育的直接联系形式之一”。通过设立小型图书馆、举办读书报告会、剧本和新闻写作等方式来提高学生的阅读和写作能力。在全国范围内推行STEM，加强学生在科学素养、技术素养、工程素养和数学素养等四个方面能力的培养。其次，学后托管项目不仅是针对学生学业能力的提高，更主要的目的是丰富学生放学后的生活，培养艺术感受力，使其具有健康的心灵和强健的身体。因此，学后托管项目会联合学校和社区为学生们提供基础的艺术教育和体育教育，尤其是低收入家庭的儿童从中获益更多，在一定程度上填补了教育不公平的鸿沟。最后，学后托管项目具体内容设置的宗旨是为了促进学生的全面发展，除了在学业、艺术、体育和娱乐等方面的教育以外，还有针对环境、安全和对未来生活做准备的综合性教育。比如，在环境教育方面，会引导学生爱护环境、保护地球，增强社会责任感；在安全教育方面，给学生灌输健康生活的重要性以及帮助其形成良好的判断能力，远离烟、酒、毒品和避免不健康的性行为和意外怀孕等。此外，还会为学生提供关于演讲、时间管理和领导力等课程，为其进入社会做准备。
表1 美国学后托管项目的主要内容
三、美国学后托管项目的实施与保障措施
1. 美国学后托管项目的资金来源与用途
美国学后托管项目的资金主要来自联邦政府拨款、州政府拨款、家长缴纳的费用以及企业和非营利组织的捐赠。到2017年已有120多个联邦资助项目资助过学后托管项目，其中21st CCLC是唯一一个专门针对学后托管项目的政府资助，其它还有来自CCDF(Child Care and Development Fund，儿童看护发展基金）、TANF(Temporary Assistant for Needy Families，贫困家庭临时救助计划）等。以21st CCLC为例，这项计划在1998年的资助金额为四千万美元，到2017年已增至十一亿六千七百万[4,5]。学后托管计划不仅接受来自联邦政府的直接资助也有来自州政府的资助，政府通过制定一系列的政策制度和财政拨款保证学后托管项目的顺利执行，尤其是制定一系列的“奖学金”制度以保证低收入家庭的孩子也有参加此类项目的机会。比如佐治亚州会根据所属各郡县的经济情况对郡县内的课后托管项目进行资助，通常平均收入低的地区会得到更多的资助。如果家庭收入超过政府规定的可以享受补助的水平，家长还需要为自己的孩子缴纳相应的托管项目费用，其中体育和艺术类项目的费用可能会更贵一些[6,7]。承担学后托管项目的组织为了提升托管的环境和质量还会通过多种方式吸引来自商业组织和非营利机构的资金支持，用于学后托管项目的调研和开展，如美国知名百货公司JCPenny、Robert Wood Johnson等[8]。学后托管项目的资金主要用于场地、设备、学生的交通费用、学生的补助和奖学金、行政管理和教师的薪水与培训等方面，另外资金还用于聘请儿童身体锻炼和健康饮食方面的专家提供技术支持。除了专职教师以外，还会有很多志愿者，主要来自学生家长和大学生。以佐治亚州为例，学后托管项目的管理者年薪通常在7.5万～8.5万美元之间，教师的时薪为15～125美元之间[9]。
2. 美国学后托管项目实施的基本原则与过程
美国学后托管项目在运转实施的过程中要遵循一些基本原则，虽然每个州的标准都不同，但基本都会包括对所提供项目的选择、各个项目的时间和具体内容、项目实施的目标、对工作人员的培训、教师与学生的比例、具体的规章制度安排、对单个或整体项目实施效果的评估和对场地设施的规定等。
美国学后托管项目对工作人员的职业技能和社会背景都有明确的要求，主要招聘在职教师、教育学相关专业的大学生和具备教育经验的社区志愿者。为了保证项目质量，各州除了对学后托管机构的管理者的资质有明确的要求以外，还规定工作人员和学生的比例不能超过1∶15，并设有专门针对工作人员进行的指导培训等[10,11]。通常美国学后托管机构的选址都遵循“就近就便”的原则，调查显示，学后托管计划的实施场所有近45%是在公立学校，20%是在学校临近的社区（公园）活动中心，这样不但可以使学校和社区活动中心的设施得到充分利用，还在确保学生交通安全的同时节省了交通费用和时间。学后托管项目的实施除了重视建立与学校和社区的联系以外，还重视家长在托管项目实施中所起的重要作用。与家长保持密切联系一方面可以加强与家长的沟通，提升家长在家庭支持对教育价值的影响作用等方面的认识；另一方面可以从家长处获得托管项目效果的反馈，促进对学生的了解。美国学后托管计划项目能够遍及全美并得到迅速发展及有效实施，还与其背后专业化的研究机构和网络支撑有很大的关系。在美国，有很多专门针对学后托管项目的研究机构，针对建立有强度、可持续发展的学科活动和学后托管机构的运营和管理进行指导。美国已经有50个州建立了和学后托管项目相关的网站，居民可以通过网站了解相关政策、法规和培训信息等。一些非营利性的公益网站，比如学后联盟（Afterschool Alliance）对学后托管项目的宣传和推广，也对项目的实施起到了极大的宣传和推动作用。
表2 美国学后托管项目标准及基本要求
注：根据网站http://www.afterschoolalliance.org/整理
3. 美国学后托管项目的质量监督与师资评价
各级公立学校都可以明确向联邦政府提出经费申请来创建学后托管教育机构。同时明确规定，公立学校必须同社区内的其他文化机构、社区团体合作执行。这项举措有效防止了公立学校的大权独揽，同时加强了“家校共育”的互动环节[12]。所有登记在册的学后托管教育机构都需要接受政府、社区、家长的监督。根据监督反馈结果，由政府来确定下一年度财政支援的预算开支，通过增减补助经费的方法来管理托管机构的有效运营。此外，美国的学后托管教育机构对于从事该行业的师资具有严格的考核制度。师资能力水平以及人员数量是包括社区、家长在内都非常重视的问题。在美国，从事托管教育的师资必须经过事先的培训并经考核后才能上岗，以此来保证学后托管教育的实施质量。
四、对我国的启示
虽然我国和美国都面临着“三点半”儿童看护问题的困境，但美国通过不断的研究和探索，已经开辟出一条解决此问题的道路并取得了不错的成果。其在学后托管教育的立法、社会定位、监管执行、师资考评体系等方面都形成了相对成熟的模式，值得我国借鉴。
1. 政府的政策与资金支持
美国的学后托管项目是一种以教育部门为主导，学校、社区为载体，家长配合实施，三方责任分工明确的社会福利事业。联邦政府出台国家层面的法律，各州结合各自的情况，制定地方性的法规和政策。政府动员社会力量参与，通过多种形式的活动，为儿童提供完善有效的服务。而我国尚未出台和学后托管教育相关的政策法规，一些学后培训机构的资质也良莠不齐，在收费、培训和基础设施等方面都存在隐患。因此，我国政府应理性借鉴美国学后托管项目的理念和实践模式，制定相关标准，加大在学后托管教育方面的投入和监管。
2. 安排科学、丰富的活动
长期以来我国的学后托管班虽名目繁多，但内容却非常的一致，都是学校课堂的延伸，以完成文化课作业为主，很难达到素质教育的目的。要改变这种状况，就要丰富托管活动的项目内容，除了学业指导以外还要增加艺术、体育、生活技能等方面的兴趣以及技能的培养等科目，学生可根据自身的实际情况有针对性地开展学习。另外，在饮食方面，倡导健康饮食，关注学生身心健康的成长。
3. 调动和融入社会力量
学后托管教育既是未成年人教育的重要组成部分，也是国家福利和公益事业的一部分。以我国目前的现实状况，仅仅依靠政府拨款很不现实，所以可以借鉴美国以家庭支付适当的学费为基础、政府给予一定的资助、鼓励社会以资金或实物等形式进行捐赠，或者社会公益机构在资质、手续等合法的情况下也可以直接承担学后托管任务。社区居民和大学生也可以发挥志愿精神在学后托管机构提供无偿或低薪服务，以减轻机构的经济负担。
4. 开展专业评估
我国的学后托管教育在质量监控和评估方面长期处于空白状态，缺少数据收集和评价等指标体系。因此可以参考美国学后托管的评价体系并根据我国的现实状况，建立一套适用于我国学后托管教育的评估系统，以全面、客观、及时、有效的对我国学后托管教育的实施情况进行评价，并根据评价的结果进行内容及形式上的调整，以引导我国学后托管教育健康、有序的发展。
参考文献
[1] Nearly 6 Out of 10 Children Participate in Extracurricular Activities,Census Bureau Reports[EB/OL].https://www.census.gov/newsroom/press-releases/2014/cb14-224.html.
[2] Dzewaltowski D A,Geller K S,Rosenkranz RR,et al.Children's self-efficacy and proxy efficacy for after-school physical activity[J].Psychology of Sport and Exercise,2010,11(2):100-106.
[3] Kids on the Move:Afterschool Programs Promoting Healthy Eating and Physical Activity[EB/OL].http://afterschoolalliance.org/AA3PM/Kids_on_the_Move.pdf.
[4] Quality Standardse[EB/OL].http://www.statewideafterschoolnet works.net/content/quality-standards
[5] The NationalCenter forQualityAfterschool[EB/OL].https://edsource.org/2017/californias-subsidized-after-school-programs-struggling-tosurvive/580932
[6] Federal funding for afterschool A valuable resource to tap[EB/OL].http://www.afterschoolalliance.org/fundingFederalAtAGlance.cfm.
[7] Leisure Services Department Scholarships[EB/OL].http://www.Athensclarke county.com/468/Scholarships.s
[8] Funding Status[EB/OL]https://youth.gov/youth-topics/afterschoolprograms/funding-afterschool
[9] After School Program Director Salaries[EB/OL].https://www.glassdoor.com/Salaries/after-school-program-director-salary-SRCH_KO0,29.htm.
[10] American Heart Association. 2006 shape of the nation report:status of physical education in the USA[J]. 2006.
[11] California's subsidized after-school programs struggling to survive[EB/OL].http://www.sedl.org/afterschool/
[12] Evaluation Backgrouder:A summary of Formal Evaluations of Afterschool programs’ Impact on Academics, Behavior, Safety and Family Life.[EB/OL].http://www.afterschoolalliance.org