英国学前教育审计主要内容与借鉴

　　摘    要：　英国是世界上较为发达的国家，英国学前教育审计的发展在世界上也是较为突出的。由于我国学前教育审计起步比较晚，并且还在不断的完善过程中，所以英国学前教育审计在我国的教育审计中具有一定的借鉴作用。通过查阅英国审计署近年来发布的有关学前教育的审计报告，本文分析了英国学前教育审计的主要内容，得出英国学前教育审计对我国的启示：加大学前教育审计覆盖面；加强研究型学前教育审计工作；完善审计结果公示制度；强化学前审计报告后续的评估与监管。

　　关键词：　学前教育审计; 审计; 审计报告;

　　一、英国学前审计主要内容

　　英国是发达的资本主义国家，在学前教育审计及后续的评估和监管方面有着丰富的经验，本文以英国审计署发布的“享受免费早期教育与幼儿保育的权利”、“发展全面高质量儿童保育与早期教育”和“通过免费早期教育支持困难家庭”三个有学前教育审计报告为例，研究英国在加强学前教育审计方面的具体措施和主要内容。英国审计署主要在以下四个方面对国家学前教育的发展进行审计与评价。

　　（一）可支持性

　　可支持性是指地方学前教育的数量和质量能够支持和达到或满足政策需求的程度。为审计学前教育发展的可支持性，英国审计署从目标执行性、成本效益、区域性展开审计。一是审查教育部对于政策执行性与目标达成状况。在英国学前教育审计中，审计署会通过在政府政策中早期教育的权利的目标作为积极指标来衡量幼儿的发展状况与政策成果的长期影响；二是审计推行教育政策的成本效益。审计署要审查当地教育机关是否清楚了解到当地学前政策推行成果与其资金之间的关系，包括支付给供应商的经费与当地经济水平之间的差异。三是区域性的审计。英国审计署还对不同地域的学前机构的分布进行了分析，统计了英国现有学前机构的数量，计算出不同地区学前教育机构的人均分布情况，分析学前教育机构尤其是贫困地区的机构数量和保育名额分布不均的原因，列出了部分群体或地理区域的规定方面的差距，最后为地方教育局对学前教育机构的的组织与开设提出建议。

　　（二）幼儿免费保育权

　　英国教育部规定，英国所有3岁和4岁的工作家庭的幼儿每周享有30个小时的免费托育服务时长，同时贫困家庭的2岁幼儿也可以享受到每周15小时的免费托育服务。“享受免费早期教育与幼儿保育的权利”审计报告中说明了幼儿免费保育权利，审查了教育部在提供幼儿免费保育方面的目标实现情况，评估了这项权利的落实情况。审计报告中统计了不同地区3-4岁幼儿的父母获得和使用幼儿免费保育权利的占比与使用最长免费托育时长的幼儿的比例，然后列出了不同地区提供早期教育的学前教育机构的质量评级，发现发达地区与欠发达地区的保育质量差距很大，欠发达地区18%的幼儿所处的保育机构的评级低于“良好”；英国审计署还对幼儿早期基础阶段的发展水平进行测量，其测量范围包括：交流和语言、身体发育、情感发展、数学思维发展。审查发现，实施免费幼儿托育政策以来，英国范围内实现良好发展水平的幼儿比例有所增加，近三分之一的幼儿在学习领域达到了预期的发展水平，然后统计了享受免费托育政策的家庭占比，在贫困社区使用此项优惠政策的家庭占比只有58%，同样在审计报告中也分析了此现象的原因，例如：由于孟加拉国、索马里和波兰社区的家长认识水平低，父母认为2岁孩子太小，不能去托育中心。最后对幼儿免费托育专项资金进行了审查，发现自2013年以来，政府的幼儿免费保育基金就一直保持不变，这意味着物价上涨的今天，为家长进行服务的免费托育机构面临着长时间的经济削减。
 

　　（三）免费的幼儿保育

　　在“享受免费早期教育与幼儿保育的权利”审计报告中，英国审计署解释了如何资助免费儿童保育，分析了供资公式，评估了资金来源并考察学前市场是如何管理的。该审计报告统计了近两年教育部为早期幼儿保育拨款的总额与分配给各个地方当局的数额，教育部规定了每位幼儿的供资率，由地方当局使用自己的公式来确定花费到每位享受免费托育政策的幼儿的实际金额，而在此之前，教育部一直是按照适龄幼儿近几年的历史分配情况决定实际划拨款项。地方教育局有法定义务确保幼儿保育机构的具有符合标准的保育教育场所，并使每位父母在其所在地区的保育机构行使免费保育权利。该项审计利用国家审计署提出的有效市场管理原则，以评估地方教育局履行职责的效率，这些原则包括两点：一是支持幼儿父母的选择，不同地区的早教市场有不同特点，父母可以根据自身情况选择免费托育的权利；二是确保有效供应，地方教育局有确保足够的保育场所行使免费托育的权利，报告分析了政府在确保有效供应所遇到的障碍，并通过对幼儿父母、人口数据及获得免费权利的比例来分析为国家提供免费服务的幼儿早教机构的质量。

　　（四）落实新的应有权利

　　在“享受免费早期教育与幼儿保育的权利”审计报告中，审计署解释了新的应享权利的计划和目标，评估了实施这一政策的风险。新的应享权利致力于帮助有工作但生活困难的父母和每周使用免费托育时长超过15个小时的家庭。报告首先分析了困难家庭的界定：即每周工资相当于国家最低标准或年收入少于10万英镑，然后咨询了超过两千名家长对新权利的态度和看法，这些咨询普遍得到了积极的回应：大部分家长表示如果他们符合新政标准，他们将会有更多免费的保育时间，这会帮助他们增加工作时间。最后审计署根据前些年的统计数据预估出将有39万名幼儿的父母符合新政策的标准，再用早些年的数据厘清哪些地区的符合条件的父母更需要新政策的支持，来确定哪些地区的教育局将面临新政策实施的最大压力，并为这些地区的教育局供应相应的资金。

　　二、英国学前教育审计对我国的启示

　　（一）加大学前教育审计覆盖面

　　英国的学前教育审计是由审计署与教育局共同配合完成的，其覆盖面涵盖全国各个地区，并且还有根据不同地区的出现的不同情况分析原因提出不同的建议。而我国学前教育审计大多是地方自行组织的学前教育的专项审计，还没有开展面向全国的详尽审计工作，在审计时也多审查公立与私立的成规模幼儿园，容易疏漏不同类型的学前教育机构，如托育中心，学前班等。就加大学前教育审计的覆盖面来说，笔者建议在两个方面加大审计的覆盖面，其一是加大审计地区的覆盖面，在具体的实施路径上，可以由审计部牵头，教育部与多机构配合，综合国内各个地区的学前教育机构的数量与质量，抽取部分幼儿教育机构进行专项审计，以明确我国各个地区学前教育机构的分布与发展状况，明晰当前制度下学前教育发展中遇到的问题与机制缺陷，根据审计数据与结果为教育部完善教育政策提出可供参考的建议；其二是扩大审计类型与内容的覆盖面。英国在其学前教育审计报告中对全国范围内提供保育教育机构都进行了审查，其审查内容包括机构的场地、保教者的素质以及学前教育质量和家长的评价等。

　　我国学前教育机构的类型包括很多种，除了公私立的大小型幼儿园，还包括三岁以下幼儿的托育机构及托儿所等，在进行学前教育审计时，也应当对这些提供保育教育的场所和机构进行统计和分析，审查的内容也可以借鉴英国审计署的审计报告，审查内容尽可能详细，并将审查中的特殊与优秀案例放在审查报告中，以便审计机构或教育机构更加方便学习。国家进行大范围的学前教育审计工作，有助于发现现有政策下学前教育的发展状况和发展中出现的问题，帮助完善制度和机制的缺陷。

　　（二）加强研究型学前教育审计工作

　　英国研究型学前教育审计除了列出相关数据，更注重于分析报告中现象的原因，并对报告中所呈现的问题提出可供参考的建议，充分发挥了审计的建设性作用。[1]在英国的学前教育审计报告中清晰地罗列了有关于学前教育现有政策下的各项数据，还对每个现象的问题进行了原因分析，又根据实际情况对学前教育现有制度提出了完善建议。我国在进行学前教育审计工作时，可以借鉴英国的研究型审计工作，重视现象背后的原因分析，注重揭示数据中隐藏的的制度漏洞，体制性问题和机关管理疏漏，为国家提高治理水平、教育机关提升管理水平提供依据。2019年，湖北省审计厅就学前教育政策落实进行了覆盖全省的专项审计，对目前学前教育中存在的问题进行监督管理，并对学前教育各项政策的落实提出了审计建议供教育部门参考，随后湖北省教育厅根据审计报告起草了相关落实性文件，提出了政策落实的具体措施。研究型审计工作能够帮助教育部明确学前教育问题、厘清学前教育问题背后的原因，帮助我国发展学前教育制度更加完善。

　　（三）完善审计结果公示制度

　　英国有着先进的审计结果公示制度，在英国审计署的官网上，任何人都可以查阅该国近几十年的学前教育审计结果，包括英国早先的“发展高质量儿童保育和早期教育”与目前的“免费托育权利”审计报告，期间还有对各项政策实施后的专项审计，每项审计报告内容详实，报告中具有完整的审计内容，不仅包括对政策中权利的解读、分析及建议，还在附录中公示了报告中所使用的审计方法和证据基础。从我国的审计署各个地方审计机关官网所公布的学前教育审计情况来看，我国大多审计结果都是以新闻的方式发布出来，鲜有公布详细的审计过程与审计内容，仅仅只是发布审计的结果，我国审计机关可以在发布审计结果时更多公示审计过程与内容，提高审计工作的透明化。在审计报告公示内容的选择上，英国审计署增加了更多的灵活性，在审计报告中加入了部分特殊或优秀的案例，帮助审计单位和有关部门学习先进经验，了解各个地区不同的状况和政策实施后遇到的困难，促进他们的自我完善与改进能力。英国的审计公示制度能够更好地发挥审计的优势，也在一定程度上促进国家学前教育事业的健康发展。

　　（四）强化后续的评估与监管

　　学前教育审计报告不仅代表政策推行一段时间内学前教育的发展与所出现的问题，更是学前教育后续制定政策的依据。[2]在免费托育政策开始实施后，每隔一段时间，审计署就会对政策的实施效果、幼儿父母使用权利等情况做出评估，有时也会对特殊人群，如有2-3岁幼儿的贫困家庭作出专项审计，用以审查教育部是否正在通过免费早期教育与幼儿保育的权利有效支持贫困家庭。这份报告基于2016年关于免费托育审计报告的基础，评估侧重于贫困家庭与非贫困家庭的对比，以分析贫困家庭需要帮助政策支持的多方差异，使弱势背景的幼儿能够在此政策中获益更多。我国在进行学前教育审计时，也可以参考英国的在政策实施后的评估和监管的做法，有效审查学前教育政策下不同地区、不同家庭背景的幼儿是否能够行使权利，衡量出学前教育机构和幼儿园进行保育与教育的质量，查清政策在实施中的社会问题及制度漏洞，为教育机关在制定新政策时提出有效的建议。国家审计署强化学前教育政策实施后的审计与监管，有利于促进学前教育机构和幼儿园的健康发展，能够及时总结实施经验，发现并纠正政策实施过程中存在的问题。

　　三、结语

　　2019年，湖北省审计厅将学前教育政策落实作为民生资金大数据审计的重要内容，对全省56个县（市、区）进行了专项审计，省委、省政府高度重视审计情况，根据批示精神采纳审计建议，湖北省教育厅根据审计结果起草深化改革学前教育的实施意见。这充分说明英国的学前教育审计经验对我国起着重要的启示作用，在我国学前教育审计的发展过程中，要吸纳英国的先进经验，加大学前教育审计覆盖面，加强研究型学前教育审计工作，完善审计结果公示制度，一个阶段的审计完成后还要继续完善后续的评估与监管。

　　参考文献

　　[1]余婧.欧洲发达国家学前审计对我国的启示[J].科技资讯，2019(30).
　　[2]陈波.审计报告改革的英国经验及启示[J].中国注册会计师，2016(05).