国有地勘单位财务会计制度转型探析

　　摘要：国有地勘单位传统工作任务主要是承担国家公益性质的地质项目的勘查, 而随着市场经济的发展和事业单位改革的深入, 地勘单位在体制机制和市场运营方面, 都面临着许多新的变化和要求, 不仅需要继续承担国家公益性地质项目的勘查, 同时还要积极开拓市场, 在商业地质、工程勘察、岩土施工、矿产开发和房地产开发等多个领域寻求合作开发机会。那么, 国有地勘单位的财务会计活动需要适应这样变化的生产环境, 通过积极的制度转型, 从而实现财务会计的管控目的, 更好地服务地质勘查企、事业的发展。

　　关键词：地勘单位; 财务会计; 市场化发展;

　　一、国有地勘单位财务会计活动遇到的新问题和管理新状态

　　1. 事业单位企业化改革的趋势影响

　　根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》 (中发〔2011〕5号) 文件要求, 国家将按照工作性质和服务内容对事业单位进行分类, 对不同类型的事业单位进行差别化管理。国有地勘单位一面承担着国家公益性的地质勘查任务, 另一面还要积极地开拓市场, 扩大商业地质勘查和多元化的经营活动, 来弥补事业费的不足。这种差额化的财政供给与多元化经营模式由来已久。2000年左右地勘单位开始属地化管理, 当时各地方财政给属地化的地勘单位确定了一个事业费基数, 作为每年对国有地勘单位的拨款依据。但是勘查事业费经过了16年并没有较大的增幅, 而随着社会经济的发展, 生产成本却大幅度的增加。这样, 国有地勘单位就不得不通过积极地寻找市场, 增加经营收入, 并获得了一定的市场经营能力。那么, 这次事业单位改革, 国有地勘单位由于当前的状况可能会被划为经营类事业单位, 并被转变为企业。而事业单位的经营目标与企业有很大的差距, 这样也给国有地勘单位带来经营战略转变的挑战。国有地勘单位的财务管理制度也要能同企业的经营目标相一致, 并且还能兼顾到地质勘查工作的特点, 这种整体的财务会计管理观念的转型最为复杂和重要, 需要国有地勘单位财务人员认真对待。

　　2. 完善会计制度的紧迫性

　　国有地勘单位的财务会计制度的订立与变化, 需要依托会计准则的内容做具体的管理安排, 会计准则的内容会对财务会计制度产生重大影响。目前国有地勘单位财务会计制度的转型, 需要对地勘会计制度及时更新, 才能给转型工作带来方向性的指引。地质勘查会计制度自从1996年实施开始, 没有接受过任何修改和完善, 而当时的地质勘查单位普遍都是公益性的事业单位。所以, 目前的地质勘查会计制度中更多地从地质勘查单位的资产负债情况以及对地质勘查成果的反映, 科目核算内容也多与当时的业务结构和内容相关。例如当前地勘单位会计制度中没有专门核算财政拨款的科目以及适应国库集中支付制度的会计科目, 如“零余额用款额度”“财政应返还额度”等, 也没有根据当前国有地勘单位经营活动变化增加企业经营类的科目, 如“长期股权投资”, 同时现有的会计科目核算内容也相对较窄。那么, 国有地勘单位财务会计活动将没有准确的会计制度可以作为依据, 只能在企业会计准则、地勘会计制度和事业单位会计制度之间寻找适用的科目, 来灵活地进行核算。在财务制度方面, 也要借鉴企业会计准则、事业单位财务制度来进行综合管理。所以, 目前的状况急需要对地质勘查会计制度进行修订和完善, 使之能够适应企业化经营的国有地勘单位情况, 并作为制定单位财务会计制度的依据。

　　3. 财务会计管理活动内容的变化

　　无论是当下国有地勘单位的事业身份, 还是将来进行事业单位企业化改革成立的地勘企业, 经营范围都扩大到了工程勘察、岩土施工、矿业开发、房地产开发等行业, 那么国有地勘单位的财务会计管理内容已经由单纯的国有地质勘查项目管理和预算资金管理, 扩大到对项目合同的管理、成本的管理以及必要的投融资管理。这些内容上的变化, 要求国有地勘单位的财务会计做到从内容和能力上与实际情况相匹配, 在制度的设计上, 要能涵盖涉及的所有工作内容。而目前国有地勘单位的财务会计制度建设还有不完善的地方, 如工程合同管理制度不健全, 经营管理部门与财务部门没有合同对口管理要求, 缺失对每一项工程的合同与施工进度情况的备案和审查, 以至于工程决算一段时间后或者跨年度的工程项目, 都无法准确了解整个工程的施工与回款情况。制度上的缺失直接导致国有地勘单位项目管理的缺位, 那么, 财务会计制度的转型迫在眉睫, 从而适应当前国有地勘单位的经营需要。

　　二、国有地勘单位财务会计制度转型思路

　　1. 以企业管理思路来完善财务会计制度

　　财务会计制度有较强的适用背景要求, 那么, 随着国有地勘单位改革的推进, 地勘单位将完全按照企业的运作方式组织经营。相应的财务会计制度要进行适度的调整, 从而保证地勘财务会计制度能够适应地勘单位的经营活动。财务会计制度要以提升促进地勘企业的发展能力, 和提升对国有地勘单位资产和资金的管控能力为目标, 针对现有的财务会计制度进行精准修订和完善。以企业管理思路来进行财务会计制度的制定, 突出企业追求利润最大化和收益最大化的目标, 使得财务会计制度在方向上保持与国有地勘单位发展状况的一致性。另外, 财务会计制度的制定者, 以及国有地勘单位的财务人员, 要能及时调整工作思路和管理方向, 逐步建立起管理市场风险的工作思路, 并积极主动地应对市场的变化, 强化对企业资金和资产的管理能力, 为企业管理者提供必要的财务会计决策信息。

　　2. 尽快修订地勘单位会计制度

　　尽快修订地勘单位会计制度, 规范国有地勘单位的会计行为, 使得会计活动有章可循, 有法可依, 有利于地勘单位建立高效规范的财务会计制度, 助推财务会计的转型。完善地勘会计制度, 从制度设计的思路上就要更多地体现企业经营活动的内容, 以突出经营活动的成果和反映国有地勘单位综合财务状况为目标, 进行制度的完善。本文认为应该从三个方面对地勘会计制度进行修订。一是会计科目结构的优化。合并一些同类的科目, 如“材料”“管材”等;新增一些满足财政要求的科目, 如“零余额用款额度”“结转与结余”等;新增一些企业经营需要的科目, 如“长期股权投资”“实收资本”等。二是对会计科目核算内容进行完善。如对“经营收入”科目名称变更为“主营业务收入”, 同时完善和调整会计科目的核算内容, 并能实现与常规企业报表名称、意义的一致性。三是对报表结构进行优化。原有地质财务报表不同于一般企业财务报表, 其中会在资产负债表下面增加事业费收入支出情况的数据表, 以实现资产与负债所有者权益的数据相等。那么, 优化地勘财务报表格式, 简化资产负债表变为标准的企业资产负债表, 将事业和地质勘查活动的收支净结余情况汇总到损益中, 并且在报表附注中披露相关收入费用结构情况。这样不仅可以增加地勘财务报表的可读性, 也不会降低转型后地勘财务报表的有用性和一贯性。

　　3. 丰富财务会计制度内容

　　鉴于当下国有地勘单位财务会计制度内容与经营实际的矛盾情况, 国有地勘单位需要从具体经营活动入手, 重新梳理财务会计制度的结构和内容, 不断丰富和完善财务会计制度, 使之能够实现对地勘单位所有经济业务的管控, 保持财务会计制度的有效性和时效性。面向市场的国有地勘单位要认识到市场变化的快速性和复杂性, 那么, 财务会计制度就不能一成不变, 需要及时进行完善和修正。例如增加对工程合同的管理, 建立对口部门的存档制度和相关部门的备案制度;对房地产项目实施滚动预算管理, 及时掌握工程施工成本的变动情况, 并建立动态的成本分析、成本评估机制, 适度调整项目的预算规模和盈利水平;对于商业矿权成果, 不仅能做到准确核算其成本, 还要按照无形资产的管理要求, 客观地评估其公允价值以及相应的减值情况, 保证探矿权和采矿权账面价值的准确。将这些扩大的工作内容都纳入到国有地勘单位的财务会计管理中, 并以制度确定下来, 从而实现促进各项业务的发展。

　　三、结束语

　　国有地勘单位一方面处在重要的改革关口期, 另一方面也需要面对更多的市场竞争压力和业务管理难度。那么, 国有地勘单位必须要积极应对这些变化, 才能适应市场生存的要求。除了国有地勘单位要不断地对本单位的财务会计制度进行革新和优化外, 国家也需要给予必要的政策引导和扶持帮助, 使国有地勘单位能够逐步减少事业单位公益性运营方式的影响, 强化市场运营管理的能力, 并提升参与市场竞争的能力。通过有效的财务会计制度约束, 实现地勘单位资金运用的高效性和资产运用的效益性, 促进国有地勘单位的长久发展。

　　参考文献
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