事业行政单位财务共享服务中心建设的难点和思路

　　摘    要：　财务共享服务中心是财务管理的创新，是一种新兴的财务管理模式。行政事业单位财务服务共享中心在互联网、大数据时代是大势所趋。论文在研究建设财务共享服务中心的必要性基础上，分析财务共享中心建设的4个难点，有针对性地提出打破部门边界、降低推行阻力、促进系统架构优化升级、积极提升技术标准、丰富财务人员信息化知识、加强财务信息网络安全管理等思路与举措。

　　关键词 :     行政事业单位;财务共享中心;信息系统;

　　Abstract：　Financial shared service center is an innovation of financial management and a new financial management mode. Financial service sharing center of administrative institutions is an inevitable trend in the era of internet and big data. On the basis of studying the necessity of constructing the financial shared service center, the paper analyzes four difficulties in constructing the financial shared service center, and puts forward some ideas and measures, such as breaking the boundary of departments, reducing the resistance of implementation, promoting the optimization and upgrading of system architecture, actively promoting the technical standards, enriching the informatization knowledge of financial personnel, and strengthening the security management of financial information network.

　　Keyword：　administrative institutions; financial shared center; information system;

　　1 、引言

　　财务服务共享是一种将分散于各部门、重复性高、易于标准化的财务业务进行流程再造与标准化，并集中到财务共享服务中心统一进行业务处理，达到提升业务处理效率、降低成本、改善服务质量、提升会计信息使用者满意度目的的财务管理模式。通过财务服务共享可以有效达到“业务流程化、流程标准化、标准信息化”的效果，财务服务共享模式业务处理流程如图1所示。

　　作为大型跨国公司的福特公司在20世纪80年代就已经开始探索并建立财务共享服务中心，随后世界大型公司纷纷开始借鉴福特公司的先进经验，成本企业财务共享服务中心。国内的中兴公司于2005年开始建立了财务共享服务中心。近几年在大数据背景下，信息技术在很多大型集团企业已得到有效运用，尤其项目比较分散的大型建设单位，财务共享服务中心的探究、运用已经日渐完善。行政事业单位财务共享中心的研究仍在探索阶段,随着政府职能的转变，传统财务管理已经不能满足行政事业单位信息规范、内控、降本增效等要求。财务共享服务中心相关技术日渐成熟，还有大量实践经验支撑，另外，行政事业单位业务具有很大相似性、核算制度一致，财务共享服务中心的运用已非常可行。通过财务共享服务中心的探究和构建，可以为行政事业单位管理和财务发展提供新的有力支撑。

　　图1 传统模式与共享模式业务处理流程图

　　2、 行政事业单位财务共享服务中心建设的必要性

　　2.1、 推动行政事业单位财务信息规范化

　　行政事业单位的财务部门是单位内横向和主管部门与本单位财务管理纵向的融合，但大部分部门之间都是独立存在的，各部门财务信息之间存在明显的壁垒，财务信息无法实现共享，“信息孤岛”效应较严重。主管部门报送财务数据需要层层上报、汇总，面临报送不及时、报送出错、数据安全无法保证等情况，严重影响行政事业单位财务信息使用效率和财政资金使用效率。长期以来，容易带来资金浪费、国家资源流失等问题。通过财务共享服务中心的构建，形成严格的会计核算、审核与审计程序，可以有效优化财务管理流程、规范会计秩序，提升行政事业单位财务信息质量。

　　2.2、 推动行政事业单位内控建设

　　近几年国家一直加强对内部控制建设的重视程度，财政部先后发布多项文件加强单位内部控制建设指导与管控。但单位财务专业人员普遍不足，单位资产管理与财务部门没有分别管理，甚至部分无法保证不相容岗位相分离。通过行政事业单位财务共享服务中心的构建，可以有效推动单位内部控制建设，提高单位风险管控能力，增强行政事业单位公信力、执行力，提高服务效能和治理水平。

　　2.3、 促进行政事业单位降本增效

　　行政事业单位降本增效问题越来越引起重视，对信息化建设的投入力度逐渐增加。另外，行政事业单位财政直属单位数量庞大，因此政府部门采取了简政放权、业务流程优化等系列措施，但在财务核算方面效果还不够明显。通过行政事业单位财务共享服务中心的构建，可以打破部门间的信息壁垒，打破财务核算分散的局面，相关会计信息由财务共享服务中心人员集中、批量处理，减少不必要的人员开支，降低成本，提升财务效率。

　　2.4 、推动行政事业单位会计转型升级

　　随着政府职能的转变，行政事业单位逐渐强化其服务功能，但目前财务功能相对滞后，财务、审计信息无法实现有效共享，导致行政事业单位工作重复，严重制约单位发挥服务作用。通过推动行政事业单位财务共享中心，能有效加强财务信息公开机制，加强使用者之间的信息共享，有效利用财务信息分析和应用功能，促进财政预算透明性，有力推动行政事业单位机制改革和会计转型升级。

　　3 、行政事业单位财务共享服务中心的建设难点

　　3.1、 缺乏全局意识，推广面临较大阻力

　　财务共享服务中心构建能够将信息化系统引入行政事业单位内部财务处理业务流程中，批量处理会计核算，从而有效提高财务核算效率，提升政府对财务的管控能力。然而部分单位管理层却沉浸在传统财务管理模式中，缺乏整体意识，部门之间配合度很低，尤其财务系统，涉及多部门的预算、决算、绩效管理工作，大部分部门被动参与共享中心构建工作，部分甚至认为财务服务共享是财务部门的工作，部分管理者甚至担心会削弱本单位内部控制权，甚至对财务共享服务中心的构建存在抗拒心理。这一系列阻力都导致系统搭建期初工作断层，影响行政事业单位财务服务共享中心的构建和推进。

　　3.2、 系统架构有待优化

　　各地行政事业单位积极探索、尝试办公系统自动化，但大多数单位现存系统架构尚不能满足信息化需求，主要体现在缺乏明确的系统管理，系统架构不明晰、各子系统各自为战，边界模糊，子系统边界数据流程冗余。另外，系统数据分析能力较差，部分系统没有采用分布式存储模型，导致不同系统间数据糅合在一起，检索效率较低，数据分析能力更难以保证。

　　3.3 、技术标准不统一，信息化专业人才不足

　　建立财务共享服务中心不是将行政事业单位财务部门简单地融合在一起，而是通过流程再造，达到业财融合效果，为管理者决策提供有用的财务信息。不同职能部门之间技术标准不统一，互联网技术、管理系统等兼容性较差，数据的编码、接口不一致，严重限制了行政事业单位财务服务共享。另外，财务共享中心的构建包含计算机技术和财务管理跨学科知识，目前行政事业单位财务人员虽然不断进行加强财务知识培训，但对其他方面知识补充、更新较少，尤其对日新月异的计算机知识掌握更少，在很大程度上阻碍了行政事业单位财务共享服务中心的顺利推行。

　　3.4、 财务共享中心安全性要求高

　　行政事业单位财务共享中心的构建与运营均需依托复杂的网络环境，在实现高效的财务管理的同时，财务数据安全性问题就会凸显出来。行政事业单位财务服务共享中心的构建对网络的要求极高，所以保证财务数据的安全性、保密性及稳定性是财务共享服务中心构建的一大难题。

　　4、 行政事业单位财务共享服务中心建设思路

　　4.1 、打破部门边界，降低推行阻力

　　首先，在现有财务管理制度中加强灵活性。行政事业单位资金主要通过财政拨款进行管理，财政资金集中支付和单位基本账户使用范围有一定限制，财务管理还受到政策影响。所以构建中要考虑为制度变化预留空间，给各财务主体一定自由选择空间。

　　其次，建立考核机制，构建高效管理激励机制。财务共享中心运行情况可以和单位考核挂钩，严格落实责任追究机制，将财务管理效果作为绩效考核指标之一。

　　最后，加强部门间沟通，设立财务协调机构。行政事业单位之间业务口径存在一定偏差，仅靠现有制度可能难以实现有效沟通和协调，在财务共享服务中心构建期初即设立合作协调机构，满足各部门不同的业务诉求，达到协调合作的目标。

　　4.2 、促进系统架构优化升级，设计合理的流程制度

　　首先，梳理系统架构，理清各层级业务边界。行政事业单位财务共享服务中心的构建可以分为用户层、服务层、应用层、业务层、数据层和硬件层等（见图2），厘清每个系统层级，信息系统才能达到运行预期。

　　图2 财务服务共享系统架构示意图

　　用户层是财务共享服务系统中的重要环节，主要需要责任主体明确，包括系统内各部门、相关业务单元及技术服务中心；服务层主要是把数据层的信息进行进一步细化、结构化，将数据图形化；应用层包括财务共享服务中心的财务人员、管理人员、财务管理系统及决策分析系统，可以从财务成本管理、流程管理、内部控制体系等角度进行考核；业务层是财务服务共享中心的核心层级，包括报销系统、会计核算系统、绩效管理系统、档案管理系统、客户管理系统等，是财务管理最基础的层级；数据层主要针对数据传输、存储，将硬件层的业务信息和业务层的财务信息进行分类整理后传输到信息中心；硬件层主要是将收集的信息应用于数据层和业务层，包括服务器、存储器、手机、计算机、安全秘钥等设备。

　　其次，加强系统管理，明确责任主体。财务共享服务中心的建立需要明确财务和中心的业务边界和责任划分。在财务共享服务中心模式下，一个报销流程同时包含单位和共享中心2部分，具体业务流程如图3所示。

　　最后，加强数据分析、管理，构建数据可视化流程。随着财务信息需求的不断提高，财务共享服务中心的构建应该引入数据分析、管理功能。在系统构建初期即引入复合型数据表结构，在保证各业务模块独立的情况下，实现一定程度的数据分析功能，为决策者提供有效的信息。

　　图3 财务共享模式下的报销流程图

　　4.3、 积极提升技术标准，丰富财务人员信息化知识

　　统一的技术标准是财务服务共享中心有效运行的基础，行政事业单位应建立统一的会计科目体系、制定规范的财务操作指南，打破财务服务共享中心的技术壁垒。通过建立不同系统间的数据传输接口，实现单位预算执行、资产管理、采购管理的无缝对接，达到系统自动生成凭证，简化各单位工作量，汇总分析单位财务信息，实现资金预算到决算的无盲点监督。财务共享中心的构建、运行过程中不仅要加强财务人员专业知识更新，还要加强对财务共享、业财融合等相关知识的学习和培训，形成既精通财务管理知识，又掌握现代化信息技术的财务队伍。在有关单位建立长效学习和经验分享机制，精心组织引入、培养共享中心建设、运行及维护需要的复合型财务队伍，提高行政事业单位财务管理效率。

　　4.4、 加强财务信息网络安全管理

　　财务共享中心的建设必定会运用到网络技术，所以构建中必然会面临网络安全性威胁，行政事业单位应高度重视网络风险，可以利用银行级防火墙技术或杀毒软件，建立单位网络安全监管运维团队，建立数据备份及恢复技术，确保共享中心安全运行，保障财务共享中心作用得到有效发挥。可以要求各种终端设备安装杀毒软件，定期对计算机进行查杀，提高财务共享服务中心的安全性。

　　参考文献

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