浅谈国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响

　　摘要：国库集中支付的基础是国库单一体系, 依托是健全的财政支付系统和银行间实时清算系统, 是将资金通过单一账户体系交付给收款人的制度, 现阶段国库集中支付制度已在我国全面实施, 事业单位的财务管理工作也受到了国库集中支付制度的影响。基于此, 本文首先对国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响进行分析, 然后在该制度下, 提出提高财务管理水平的具体对策, 希望为相关人士提供有价值的参考。

　　关键词：国库集中支付制度; 事业单位; 财务管理; 影响及对策;

　　国库集中支付制度主要是由财政部门掌握资金支付, 财政性的资金支付主要由财政直接支付、财政授权支付两种, 将国库支付制度应用在事业单位的财务管理方面可以取得良好的效果, 有效的提高了事业单位财产的安全监管水平与资金使用效益, 但是在实际实施国库集中支付制度时也出现许多亟待解决的问题, 面对这一现状, 我国事业单位要采取相应的措施对这些问题进行有针对性的解决。由此可见, 就国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及对策进行探讨具有重要的现实意义。

　　一、国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响

　　国库集中支付制度的实施对事业单位财务管理工作带来积极的影响, 可以有效的落实单位财政预算, 规范财政资金的使用, 在申报用款计划时要将其严格控制在预算指标的范围之内, 从而对预算资金的支出进行把控, 使预算行为趋于规范性。并且国库集中支付制度的使用也可以有效的减少财政资金的停留时间, 从而将资金的使用效率与运转效率进一步提高。除此之外, 国库集中支付制度可以对资金的使用情况加强监管, 约束资金使用者的行为, 从而在根本上杜绝违规支出的现象发生。由此可见, 国库集中支付制度对事业单位的财务管理工作具有重要的作用。但是由于国库集中支付制度推行的时间不长, 所以在具体实施的过程中仍然存在一定的问题, 具体体现在以下几方面。

　　首先, 国库集中支付制度提高了资金预算的要求, 在事业单位资金预算工作中采用国库集中支付制度, 预算编制必须具有科学性、前瞻性等特点, 这主要是由于国库集中支付制度实施之后, 事业单位财务管理工作中的资金支出, 并不取决于单位账户中含有的资金量, 而是由事业单位年度资金预算决定的, 所以事业单位在进行财务管理工作时, 要将工作重点放在资金预算上, 但是实际进行资金运算过程中, 主要存在以下两方面的问题。一是无法准确的进行预算编制, 产生这种情况的主要原因是财务人员的专业技能与综合素质较低, 在预算编制的过程当中主要依靠的是自己工作经验, 并没有对多种因素进行综合的分析, 这就使得事业单位的预算编制的工作不具有前瞻性与准确性, 从而影响事业单位经济效益的提高。二是预算管理的执行过程中受阻, 事业单位在财务管理方面应用国库集中支付制度时, 需要准确的记录事业单位经营活动中的每一项内容, 但是由于预算编制不具有准确性, 所以在预算执行的过程中就会出现许多问题, 从而使事业单位的资金效益无法得到充分的发挥。

　　其次, 国库集中支付制度的实施在资金使用方面也提出了更高的刚性需求, 在国库集中支付制度下, 事业单位财政资金的分配受到预付额度的影响, 但是预付额度取决于用款计划, 用款计划的审批流程需要花费一定的时间, 这就使得事业单位在急需用款时会出现用款困难的问题, 从而影响事业单位工作的正常运转。

　　二、国库集中支付制度下提高事业单位财务管理水平的具体对策

　　(一) 提高财务人员的综合素质

　　国库集中支付制度的广泛应用, 对事业单位的财务工作人员的专业技能提出了高层次的要求, 这主要是由于国库集中支付制度的实行需要借助先进的网络技术, 这就要求财务人员掌握一定的计算机技能, 可以利用计算机软件展开相关的工作。除此之外, 国库集中支付制度下提倡事业单位在履行职能时利用综合管理职能来代替会计核算职能, 从而使事业单位财务管理模式朝着科学化、合理化的方向发展。想要提高财务人员的综合素质具体可以采取以下措施。首先事业单位可以高薪聘请一些专业院校毕业的人才, 这些人才通常具有丰富的理论知识为基础, 其次, 事业单位要定期或不定期的对财务人员进行业务培训, 业务培训主要以计算机软件操作流程、财政政策、会计制度、核算业务等为主, 进而提高财务人员的综合技能。另外, 在培训结束后, 事业单位也要建立相应的考核机制对培训结果进行检验, 并在考核机制中结合一定的奖惩措施, 例如对表现较好的员工给予薪资补贴、额外假期等奖励, 对一些表现较差的员工要进行批评教育, 进而有效的发挥财务人员的主观能动性, 使其积极主动参加到业务培训中。

　　(二) 健全财务管理相关制度

　　国库集中制度改变了传统的资金支付方式以及银行的管理方式等, 这就使得财务管理体系出现了一系列的变化, 所以为了满足事业单位的发展需求, 就需要对财务管理制度进行适当的调整, 使其与国库集中支付制度相适应。在对财务管理的相关制度进行完善时, 需要发挥部门联动作用, 对单位的财务管理工作进行共同管理。除此之外, 要对财务管理制度中的具体内容进行细化, 小到培训费、电话费等日常管理, 大到固定资产管理、车辆管理等, 采取管理制度的全面性, 可以为事业单位财务管理工作的顺利进行提供保障。另外, 财务管理相关制度的完善需要事业单位改变传统粗放式的管理理念, 采取精细化管理, 对财务管理工作中的具体职责进行划分, 使具体职责落实到每一个成员和部门, 从而为事业单位的财务管理工作提供一个良好的环境。

　　(三) 加强财务预算管理力度

　　事业单位在进行财务预算管理时, 需要确定预算与支出的标准, 从目前的情况看, 在进行支出预算时, 针对不同的支出预算形式可以采取不同的预算方法。首先, 在对事业单位的基本支出进行预算时, 通常采用的都是一般编制方法, 但是在编制的过程中要对事业单位的实际支出进行详细的分析。其次, 在事业单位项目支出预算中, 由于要考虑到项目的时间限制与执行难度, 所以可以以零基预算法为主, 依据事业单位的资金需求状况, 对编制工作进行逐项的开展。最后, 在事业单位的年度预算方面, 需要根据事业单位的实际状况, 采取详细的预算编制方法。将项目中所需支出的金额进行细化, 确定事业单位的支出标准, 对预算进行科学性的调整。事业单位的财务部门要注意在进行预算工作时控制支出指标与计划, 在资金支出之前, 要将工作重心放在全面预算管理工作中, 对事业单位的资金支出状况进行详细的记录, 以此来作为依据来监控单位内部的资金动态。除此之外, 为了提高预算管理工作的水平, 也需要建立相应动态监控机制, 对预算管理过程中的具体环节以及财务人员的行为进行监督, 一旦发现问题, 要及时的进行调整, 从而实现财政投入资金效益最大化。

　　(四) 完善事业单位的内部控制制度

　　在国库集中支付制度下, 财政部门要对内部控制制度进行健全, 对内部的岗位管理进行强化, 使集中支付流程趋于规范性。在健全事业单位内部控制制度时, 首先要加强内部人员的管理, 使其遵守相应的流程来进行资金支付业务, 由于在国库集中支付下, 财务管理工作的流程具有复杂性的特点, 所以财务管理人员要具有风险防范意识, 对财政监管模式进行创新, 利用信息化技术来健全财政监管体系, 从而有效的防范财务风险的发生, 使国库集中支付系统具有高效性的特点。除此之外, 事业单位在国库集中支付制度下, 需要依据自身的实际情况, 对政府采购、事业单位财务管理机构、会计核算机构进行重新的设置, 从而将事业单位的内控制度进行完善。另外, 事业单位要对零余额账户管理及收支预算进行明确的规定, 从而确保国库法规支付程序以及执行控制程序的规范性, 并且在内控制度中, 事业单位要分离岗位设置以及人员, 进而使事业单位的财务管理工作做到有章可循。最后, 事业单位的财务管理部门在对预算进行编制的过程当中, 要加强与其它部门的沟通, 从而可以对单位的用款计划进行全面的了解。

　　三、结束语

　　综上所述, 国库集中支付制度对事业单位的财务管理工作具有重要的影响, 相关部门应该引起重视, 首先要在国库集中支付制度下, 对事业单位财务管理工作中所面临的问题进行分析, 然后采取提高财务人员的综合素质、健全财务管理相关制度、加强财务预算管理力度、完善事业单位的内部控制制度等措施将事业单位的财务管理水平进一步提高, 进而为事业单位的健康发展奠定良好的基础。

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