社会保险基金财务管理制度的问题分析

　　摘要：随着国家经济发展水平不断提升, 社会保险制度日益完善, 为了更好地保障公众基本生活, 减轻负担, 提高社会成果共享水平, 国家也在积极推进社会保险制度改革, 以期更好地推动经济社会发展和民生稳定。本文对社会保险基金财务管理制度方面存在的问题进行了分析, 并提出了加强风险控制的具体对策, 以期为不断促进社会保险基金的优化管理相关课题的研究提供一定的借鉴或帮助。

　　关键词：社会保险基金; 财务管理; 制度; 风险控制; 措施;

　　伴随社会主义市场经济体制改革深入推进, 我国的社会保障制度体系日益完善, 社会保险基金制度也在不断优化, 但是总体上看, 目前我国社会保险基金财务管理制度依然存在很多的问题, 比如挪用、滥用等情形, 影响了资金的有效调度和科学使用, 需要进一步加强风险控制, 才能更好地提升社会保险基金科学化管理水平。加强社会保险基金财务管理制度及风险控制办法探究, 具有重要的社会意义。

　　一、社会保险基金财务管理制度基本内涵

　　随着经济的发展, 国家对社会保障事业越来越关注, 在发展过程中通过设立社会保险基金, 从而更好地保障参保人员的社会保险待遇, 减轻家庭和社会负担。社会保险基金设立时按照国家有关的社会保险政策, 单位和个人按照相关的比例标准来进行缴纳的, 有的是通过其它方式进行专项基金筹集而获得的, 从而不断推动社会发展成果全面共享、全民共享。为了更好地提高社会保险基金的科学化管理水平, 进一步促进社会保险事业持续健康稳定发展, 国家制定了相关的制度保障政策体系, 其中一项重要的内容就是社会保险基金财务管理制度及风险控制, 通过加强社会保险基金财务管理, 从而更好地确保资金有效调动利用, 降低使用风险, 提高科学化管理效能。

　　二、社会保险基金财务管理制度方面存在的问题分析

　　目前在国家社会保险基金财务管理制度方面存在的问题主要有以下几个方面:

　　1.会计核算体系不健全。针对社会保险基金核算方面, 相关的制度中要求记账采用借贷记账模式, 会计核算采用收付实现制模式, 后者进行会计核算处理时能够更加直观地了解社会保险基金的现金流量变化情况, 为社会保险基金管理工作的有序开展提供指导参考, 但是目前现有的会计核算体系中没有将社会保险基金欠费情况予以体现, 从而不利于财务管理工作的有序开展和有关决策的制定。虽然采用收付实现制记账模式能够大大提高会计核算效率, 但是却忽视了欠缴费用的核算, 不利于提高财务管理工作的规范性和全面性。

　　2.个人账户管理方面制度还需要进一步细化和完善。目前在现有的社会保险基金财务管理制度规定内容中, 明确提出参保人员具有收益的权利, 但是却没有提出明确的收益分配方案, 参保人员对个人账户中的资金也没有自主处理的权利。公众在参保时按照相关的制度要求缴纳了相关的费用, 按照程序应当将相关收益列入个人账户, 但是针对个人账户中的收益如何进行管理, 取得最大化收益, 如何进行处置, 具体的社会保险基金分配模式以及相关的会计信息等参保人难以掌握, 缺乏详细的了解, 从而不利于参保人有效维护自己的权益, 针对社会保险基金监管等方面如何防范资金挪用等也没有提出具体的规定要求, 从而影响了参保人员的参保积极性, 也不利于推动我国社会保障事业的健康稳定发展。

　　3.社会保险基金缴费标准不统一, 管理难度大。关于社会保险基金缴纳方面目前还没有出台相关的实施细则来进一步规范相应的缴费标准, 关于社会保险的缴纳管理范畴主要是针对国家机关事业单位以及一些民营企业, 对于很多小规模的私营企业而言对社会保险重视程度不够, 参保积极性不够, 加上自身经营管理方面存在诸多的压力, 人员流动比较频繁, 从而如何针对民营企业进行参保管理等方面还没有出台相关的政策, 社会保险基金缴费方面没有形成统一的标准, 从而不利于社会保险费用的及时足额缴纳监督管理工作的开展。社会保险缴纳金额随着工资的不断提高也将不断提升, 这在一定程度上体现了制度的相对公平性, 但是在具体操作层面, 由于很多企业的员工薪酬不稳定, 增加了核算难度, 甚至有些缴费标准是上级部门提前规定的, 所以在社会保险基金缴费方面还没有相对规范统一的要求和标准。

　　三、社会保险基金财务管理制度及风险控制办法探究

　　加强社会保险基金财务管理, 有助于针对目前社会保险基金管理方面存在的问题, 进行针对性研究, 挖掘原因, 以此为基础更好地制定有效的风险控制手段和管理模式, 提高社会保险基金的科学化管理水平, 进而为保障和维护参保人的权益, 更好地促进社会稳定提供强大的资金保障支持。同时加强社会保险基金财务规范化管理, 不断完善相关的制度体系, 也有助于参保人更好地了解国家在社会保险基金管理方面的一系列政策, 提高信息的透明度, 深刻认识到加强社会保险缴纳工作的重要性, 提高参保积极性, 有效推动社会保险事业持续稳定发展, 更好地实现社会发展成果全民共享。想要不断提高社会保险基金财务管理水平, 建议从以下几个方面来进行探索和完善:

　　1.进一步完善社会保险基金财务管理制度。不同的发展阶段, 不同的历史时期, 国家相关的政策方针始终都在变化, 随着社会主义市场经济体制改革深入推进, 公众对社会保险方面的关注度不断提升, 所以为了更好地推动社会保险事业健康稳定发展, 国家政府有关部门应当积极作为, 针对当前社会保险基金财务管理制度执行方面存在的问题, 加强调查研究, 找出存在问题的具体表现以及根源, 同时不断学习和借鉴国外在社会保险基金管理方面的经验和做法, 结合我国的国情, 进一步优化制度设计, 完善相关的内容, 从而不断提升社会保险基金财务管理科学化水平, 最大限度降低各类风险的发生。

　　2.加强社会保险基金全面监督管理。社会保险基金管理, 需要全社会共同的努力, 从外部和内部形成联通的监督管理机制和网络, 才能更好地防范各类风险的发生。基于内部管理的视角, 应当不断加强社会保险基金的核算以及审计工作, 加强内部控制, 针对可能存在的风险点源等进行全面排查, 加强内部监督管控, 细化流程, 明确分工, 加强调度, 从而确保各个环节有序推进, 提升社会保险基金科学化监督水平。基于外部管理的视角, 国家应当从法治层面进一步完善相应的监督机制, 加强社会保险基金管理方面的立法研究, 从而更好地引导有关部门积极作为, 加强监管, 还要从道德层面进行约束, 加强政策宣传, 引导全社会公民积极参与到社会保险基金监管过程中来, 从而形成更加透明的信息共享机制, 提高社会保险基金管理的透明性和权威性。

　　3.加强社会保险基金个人账户的科学管理。社会保险基金中有个人账户的一部分, 所以为了更好地提高社会保险基金个人账户财务管理水平, 一方面国家应当针对如何进行个人账户管理制定更加明确的制度体系, 明确具体的划归流程, 将其纳入到社会保险基金财务管理范畴中, 从基金的支出、收入账户中设定个人、统筹账户基本项目, 对个人账户的支出收入等情况进行进一步明确化, 从而提高个人账户的管理水平。此外要将参保人员的账户进行单独核算, 这样就可以提高核算的便利性和独立性, 也有助于提高核算的准确性, 针对可能存在的问题进行对症分析, 并加以纠偏。另一方面要鼓励公众积极献计献策, 针对如何进行社会保险基金个人账户管理, 在保证基本收益的前提下探索提高社会保险基金账户收益的新手段、新方法, 从而结合我国国情和具体情况进行不断探索, 持续提高社会保险基金账户的收益水平。

　　4.提升社会保险基金征缴力度, 并形成相对统一规范的缴费标准。一方面国家要积极进行社会保险政策的宣传, 提升公众的参保意识, 引导广大企业积极及时参与社会保险缴纳, 让广大公众对社会保险政策进行进一步理解, 从而更好地维护自身的权益, 另一方面要形成完善统一的社会保险缴纳标准, 针对目前在缴纳方面标准不统一、规定不细致的情况, 要进一步从法律的层面制定统一的缴费标准, 明确具体的缴费计算要求和指标。此外还要加强对社会保险基金财务管理人员的培训, 提高财务管理人员的职业技能和综合素质, 引导他们深入研究社会保险基金管理方面的政策, 加强实地调研, 注重从法律的层面来严格执行相关的要求, 并积极探索运用现代信息技术和手段建立更加完善的社会保险基金财务管理平台和信息共享机制, 更好地为公众服务, 提高工作积极性, 全面推动社会保险基金管理水平持续提高。

　　总之, 社会保险基金财务管理制度目前还存在一些问题, 为了有效提升社会保险基金科学化管理水平, 建议应当从完善相应的政策体系, 加强个人账户规范化管理, 统一社会保险缴费标准, 提高社会保险服务人员的综合素质等角度入手进行探索努力, 才能更好的发挥应有的功能。

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