试论行政事业单位财务管理

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　　摘要……3
　　关键词……3
　　一、行政事业单位财务管理的必要性……3
　　（一）实施行政事业单位财务管理是政府部门管理职能转变的需要……3
　　（二）实施行政事业单位财务管理是建设新型公共财政体系的需要……3

　　二、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题……4
　　（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下……4
　　（二）单位内部财务管理制度不健全……4
　　（三）财务支出控制不严，标准混乱……4
　　（四）单位资产管理出现弱化倾向……4
　　（五）财务分析缺乏……4
　　（六）财务管理基础工作不扎实……5
　　（七）财务人员业务素质不高……5

　　三、行政事业单位财务管理存在问题的原因……5
　　（一）行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷……5
　　（二）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套……5

　　四、促进行政事业单位财务管理有效实施的几项措施……5
　　（一）提高思想认识，增强依法理财观念……5
　　（二）规范内控措施，建立健全财务管理制度……6
　　（三）强化部门预算管理……6
　　（四）强化资产管理，确保资产保值增值……6
　　（五）完善行政事业单位的财务分析……6
　　（六）加强财务管理基础工作……6
　　（七）加强业务培训，提高财务人员业务水平……7
　　参考文献……7

　　【摘要】行政事业单位财务管理是行政事业单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济 管理工作，是公共管理的重要组成部分。随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式。但是在现阶段由于主客观原因，行政事业单位财务管理还普遍存在会计基础工作薄弱、财务管理混乱、会计信息失真等诸多方面的问题，有待于进一步改进。本文就行政事业单位财务管理的必要性、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题、行政事业单位财务管理存在问题的原因、行政事业单位财务管理的措施等几方面对加强行政事业单位财务管理进行试论。

　　【关键词】行政事业 财务管理 问题与对策

　　一、行政事业单位财务管理的必要性

　　现阶段，我国各级行政事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依靠财政拨款，其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。而我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，并且普遍存在重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益分析的问题，也是当前行政事业单位财务管理工作中的一个突出的问题。因而，进行行政事业单位财务管理，对于规范财务主体的行为、堵塞漏洞、节约财政资金、提高经济运行质量等方面都有着尤为重要的必要性。

　　（一）实施行政事业单位财务管理是政府部门管理职能转变的需要

　　随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新财务管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。

　　（二）实施行政事业单位财务管理是建设新型公共财政体系的需要

　　目前，我国公共财政体系框架已经初步确立，随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政对行政事业单位的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式，改革行政事业单位经营管理模式，建立一个有利于行政事业单位自我发展，自我约束，充满竞争意识，能规避事业风险，降低事业成本的新型财务管理制度。

　　二、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题

　　（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下

　　行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

　　（二）单位内部财务管理制度不健全

　　行政事业单位对于单位内部控制制度的建立健全普遍重视不够，单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。一是内部牵制制度不够完善。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是内部稽核制度不健全。按照财务制度规定，单位每项费用开支都必须采取“先审批后审核”的程序，但一方面单位财务审批人并不具备相应的财务管理知识，另一方面单位内部稽核的流程控制过于简单对会计业务的审核往往流于形式，所以经常会出现原始凭证内容不齐全，手续不完备，非法票据甚至是白条报销的现象。三是票据使用与管理不规范。单位内部票据领购缴销制度不规范，收入没有按时解缴，有些单位收入不按规定使用票据，账外设账，甚至存在私设“小金库”等现象。

　　（三）财务支出控制不严，标准混乱

　　在行政事业单位财务支出控制中，人员补助、小车费、会议费、招待费是难点、重点也是群众关注的焦点。有些单位存在着巧立名目发放奖金、补贴，用公款旅游，超标准开支招待费、会议费，超标准购置办公设备现象。尤其是用专项资金如工程项目中列支招待费、人员支出等其他费用，有的甚至还没立项，资金没到位就已列支了各项费用，挤占了专项资金。

　　（四）单位资产管理出现弱化倾向

　　当前行政事业单位国有资产管理普遍存在管理部门职责不清，内部单位国有资产管理脱节的问题。主要表现在：一是固定资产管理较为混乱。有的未经国有资产管理部门批准，随意出租、出借、处置固定资产，造成了国有资产的流失。二是账外资产，账实不符现象严重。有的没有对固定资产进行定期清理和盘点，或者是无偿赠拨的固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符。

　　（五）财务分析缺乏

　　行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

　　（六）财务管理基础工作不扎实

　　财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容，会计科目名称不规范，处理业务不及时。二是收受的原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。

　　（七）财务人员业务素质不高

　　会计人员的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量。一方面是单位领导对报账工作不重视，大多由非财务人员兼职，岗位变动频繁，缺乏必要的会计专业技能和财务管理知识；另一方面单位对会计工作疏于管理，缺乏必要的业务培训和业务交流。这种管理上的低要求和放松必然造成财务人员的水平参差不齐，其最终结果是给财务管理工作带来被动。

　　三、行政事业单位财务管理存在问题的原因

　　（一）行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷

　　首先，虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。其次，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。第三，部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

　　（二）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

　　近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

　　四、促进行政事业单位财务管理有效实施的几项措施

　　（一）提高思想认识，增强依法理财观念

　　单位领导必须从主观上高度重视，充分认识到加强单位财务管理的重要性。明确财务管理的内容不仅仅是支出的审批签字，还包括预算管理、财产管理、资金使用和审批等权利和职责。单位领导作为会计责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。

　　（二）规范内控措施，建立健全财务管理制度

　　第一是建立科学、合理内部牵制制度。各单位应建立各项内部财务管理制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。第二是建立完善的内部稽核制度。让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员担任内部稽核岗位，对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制。第三是建立规范的票据管理体系。严格执行“收支两条线”的管理制度，确保预算外资金按时足额缴入财政专户。

　　（三）强化部门预算管理

　　部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”.首先，要坚持部门预算的编制、执行、评价并重的原则，要细化收支项目，进一步扩大部门预算的范围，力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围，切实保证预算与实际相符。其次，要严格执行部门预算，有计划的组织收入和安排支出，要杜绝随意变更预算、追加预算的做法。第三，要建立健全科学的部门预算评价体系，为管理决策提供科学依据，如将部门预算与单位内部的责任预算有机结合，并严格责任预算的考核机制。

　　（四）强化资产管理，确保资产保值增值

　　为了加强国有资产的管理，实现国有资产的保值增值。首先，行政事业单位要克服重资金管理轻资产管理的倾向，破除重投入轻管理的观念，结合实际情况，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度；其次，要加强债权债务的管理，对各种借款必须进行清理，及时回收，坚决制止公款私借，暂付款项不得长期挂账，严禁利用暂存款隐藏收入；第三，财务部门要明确分工，分别对不同类别的资产加以管理，达到账账、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。

　　（五）完善行政事业单位的财务分析

　　财务分析必须按照《会计 法》及《行政单位财务规则》的要求，采用科学 的方法进行分析。客观、真实的财务分析报告，不但能够提高财政资金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的内部控制制度起到积极的作用。行政事业单位的财务分析的内容涉及行政事业单位财务管理及相关活动的各个方面，主要侧重于财政资金的使用分析上，采用的财务分析指标，可以使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

　　（六）加强财务管理基础工作

　　财务管理基础工作的薄弱严重制约了部门预算的实施效果，因此，要提升行政事业单位财务管理水平，必须重视改进行政事业单位的会计基础工作，强化会计监督作用。强化会计基础工作，需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的基础会计工作规范的培训教育 ,并在此基础上建立对行政事业单位的会计基础工作的全面检查制度，并建立相应的奖惩制度。

　　（七）加强业务培训，提高财务人员业务水平

　　抓好会计队伍的建设，一要选配具有财务会计专业技能的人员从事报账工作，不然内部控制制度建立、预算管理的实施、单位国有资产的安全无从谈起。二要加强报账会计的业务培训。采取举办培训班、现场指导、外出学习考察等方式，提高报账会计的业务技能和整体素质。

　　综上所述，加强行政事业单位财务管理，目的就是保障财政资金的安全和完整，有效地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、效率更高。事实上，也只有不断加强行政事业单位财务管理，才能有效解决目前行政事业单位存在的困难和问题，使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。

　　参 考 文 献

　　[1]、刘建中《行政事业财务管理》 山西经济出版社  房蒲建主编  2001
　　[2]、张凤忠《行政事业单位财务会计规章制度、管理制度与财务审计及会计准则实务全书》，2006
　　[3]、陈金海《事业单位财务管理存在的问题及解决办法》  金融经济  2008（20）
　　[4]、朱惠紫  浅议加强行政事业单位内部财务监管工作 《财经界》2010第2期
　　[5]、吕淑兰  浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策   当代经济  2010年03期
　　[6]、李丽  我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策探析   现代商业 2010年15期
　　[7]、盛建英  新财政体制下行政单位财务管理研究   浙江大学  2005年
　　[8]、余海波、傅真庆  行政事业单位财务管理问题研究   东方企业文化  2011年02期
　　[9]、陈彦举  浅谈行政事业单位的财务管理   经济研究导刊  2010年27期
　　[10]、杨光  对行政事业单位财务管理中几个突出问题的思考   市场周刊（理论研究）  2007年05期