新型城镇化建设中生态环境保护的法制问题

　　摘要：近几年随着我国经济的高速发展, 全国各地的新型城镇化建设在如火如荼的进行着, 推进城镇化建设已成为我国重要的经济发展引擎。但是在具体的工作过程中, 却暴露出很多问题, 如环境污染严重, 因此为了更好的保护环境。我们从法律层面探索保护环境的办法, 从科学的角度分析新型城镇发展过程的具体表现, 从而找出法律保护环境的最佳策略。本文通过对新型城镇化建设出现的问题进行了分析和研究, 然后针对问题提除保护环境的具体措施, 旨在为更好的保护城市环境提供参考。

　　关键词：新型城镇化; 生态环境; 法律保护;

　　在新型城镇化建设过程中, 发展新型工业、现代化农业和服务业, 合理配置城乡资源, 实现城乡结合、自然发展、以人为本、绿色、节能、环保、和谐、共生的发展理念。而新型城镇不仅可以满足人民的多元化生活需求, 而且还能促进城镇区域内的经济发展, 甚至还能够科学合理的配置城乡要素, 实现要素的自由流动, 实现人口自由流动, 提高对城市人格尊严的保障, 最终实现城与乡、人与自然、人与城镇以及人与人之间的和谐共生。

　　一、新型城镇化建设对生态环境的影响

　　(一) 人口集中带来的不利后果

　　在新型城镇化的建设过程中, 由于国家通过宏观调控合理进行资源配置, 使各种资源向城市集中。新型城镇周边的农村人口在短时间内涌入新型城镇中, 导致城市人口剧增, 从而产生一系列不利的后果。具体来说, 首先、土地资源利用不合理。在建设中缺乏高瞻远瞩的土地规划, 当地政府为了追求城市的经济效益, 盲目的向大城市看齐, 从而大力扩张城市规模, 各种广场、新区和工业园区被相继建立。由于建设过程太快, 缺乏详细的规划, 在具体细节上考虑不周密, 因此为城市日后的发展留下许多隐患;其次、固体废弃物污染。由于新型城镇的人口大量集中, 城市建设如火如荼的进行, 所以会产生很多固体垃圾, 例如生活垃圾、城市建设的建筑垃圾、工业垃圾, 固体垃圾的数量急剧增多, 但是在城市建设规划时却缺乏相应处理垃圾的机制, 导致垃圾无序堆放, 对城市的环境产生不良影响;最后、城市水资源污染。随着城市人口的增多, 广大居民的污水排放量也相应的增大, 这些污水的成分十分复杂, 一些污水未经处理直接排入城市周边的湖、河流或者水库中, 严重到污染了城市的水资源。甚至有一些污水重新回到城市的供水系统中, 威胁城市人民的身体健康。

　　(二) 乡镇企业带来的工业污染

　　在新型城镇化建设中, 政府会扩大招商引资来增加本地的企业数量和企业规模发展本地经济, 但是由于在决策中缺乏科学系统的规划, 各种企业建设不科学, 很多企业生产采用粗放式管理, 特别是一些电子企业所产生的环境污染更为严重。例如电子企业在生产过程中产生的垃圾中还有许多重金属, 这些重金属垃圾经过无序排放, 不仅会污染城市的水源, 而且还会对城市的土壤造成严重到污染。例如将工业废弃物、电子垃圾直接倾倒在城市周围, 经过自然风吹日晒使得垃圾中的重金属向四周扩散, 严重威胁着当地的居民生命安全。而那些被土壤吸收的重金属, 在土地上种庄稼会造成农作物减产, 威胁当地农业发展。

　　(三) 城镇交通扩张带来的环境压力

　　随着人口不断增加, 城镇的交通拥堵情况日益突出。随着汽车数量的增加, 对于城市的道路交通产生越来越大的压力, 交通拥堵、空气污染、噪音污染等问题也越来越突出。具体来说, 一方面由于人民生活水平的提高私家车更为普及, 汽车尾气的大量排放导致城市空气质量下降, 甚至雾霾天气频繁出现。人们长期呼吸污染空气导致身体出现各种问题, 各种呼吸道疾病发病率越来越高。另一方面随着城镇化的建设城市噪音的污染已经成为城市的重要污染问题之一, 由于道路交通拥堵, 汽车鸣笛声音此起彼伏, 各种城市大型机械长时间运转发出巨大噪音, 这些噪音对人们生活和工作产生了严重的负面影响, 长期处于噪音环境中的人们, 不但会产生身心疲倦, 烦躁不安的情绪, 而且还会使人注意力不集中, 甚至引发更为严重的疾病。

　　二、新型城镇化建设中生态环境保护存在的法制问题

　　(一) 环境立法不完善

　　这几年虽然我国经济发展迅速, 新型城镇化建设的速度也越来越快, 但是环境污染问题也越来越突出。由于我国关于环境污染的法律还不完善。因此在在城镇建设中造成环境污染相关部门在管理过程中往往缺乏直接的法律依据, 一般采用日常习惯和环保意识来进行教育和约束。因此为了更好的保护环境, 我们应该积极完善保护环境方面的立法。我国虽然有《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律, 但是与西方的发达国家相比, 我们的法律系统还是不够完善, 因此在推进城镇化建设中, 会出现各种环境管理治理等问题, 这对保护城市的生态环境是十分不利的。

　　(二) 环境执法不严

　　在城市建设中造成各种环境污染问题, 如水体污染, 空气污染, 土壤污染固体物废气污染等。这些问题不仅会影响城市居民的身体健康, 而且还会制约城市经济、人文向更好的方向发展。特别是当下虽然我们对保护环境的口号喊得十分响亮, 但是在巨大的经济效益面前, 城市管理者往往会选择牺牲环境来提高经济效益, 所以一些污染严重的企业在一些新型城镇落地生根, 而保护环境的相关执法部门遇到这种情况时, 采取的措施是通过一定数额的罚金来管理企业, 这样污染问题还未彻底解决, 所以环境问题相关部门执法不严是造成环境问题积重难返的重要原因。在招商引资过程中, 城市的管理者要设置环保门槛, 对于那些污染严重的企业坚决禁止在辖区内建立工厂生产经营。

　　(三) 公众环保意识淡薄

　　由于我国的经济发展起步晚, 过去的很长一阶段我们政府和社会大众都专注于以经济建设为中心, 大力发展我国的工业水平作为工作中心。而对环境保护的教育和传播工作做到少之又少, 因此我们的公众环保意识目前还比较淡薄, 尤其是在新型城镇化建设过程中, 很多城市管理者由于急功近利极力追赶大城市的发展水平, 希望尽快与大城市看齐, 所以在具体实践中往往追求短期的利益和绩效而忽视环境污染, 有的管理者则是为了作出更好的成绩, 所以对污染企业采取默许的态度, 甚至为了提高本地的经济发展水平有意为污染企业提供保护。

　　三、推进新型城镇化建设中生态环境法律保护的对策

　　(一) 立法层面

　　推进新型城镇建设中, 保护城市的生态环境必须从立法层面有效开展。通过立法加强对环境的保护。具体来说, 首先、应该将相关环保制度纳入法律当中。加强制度建设是保护生态环境的重要措施, 但是相关制度被建立起来以后, 在具体的施行过程中难以完全落实, 因此将相关制度纳入法律当中, 给保护生态文明的制度赋予法律的权威就能够将保护环境的制度有效落实;其次、建立最严格的环境监督机制。为了完善环境保护的相关制度, 将环境保护的制度具体落实到生活中, 政府相关部门还需实行最严格的环境监督机制, 建立长效的监督管理体系, 依法对污染环境的企业实行长效监督。例如建立环境污染预警机制、网上开通环境污染的举报热线、建设全面覆盖城市的污染检测体系等;最后、修改相关环保法律法规, 加大环境违法的成本。有许多城市的管理者过分重视经济效益, 所以在遇到环境污染问题时往往采取处罚的方式来管理, 这就给许多企业造成只要按时交罚金, 就可以继续排污的不良习惯, 因此相关部门要加大处罚力度, 对于污染环境的企业进行更为严重的处罚, 提高违法成本。

　　(二) 执法层面

　　要破解当前城市化建设过程中的环境执法的困境, 就需要从执法的层面来加强。具体来说有两个方面, 一方面要加大环保的执法力度。长期以来一些企业养成通过交罚款来免于处罚的心里, 因此执法人员要对企业的违法行为给予更严重的处罚力度, 从而让企业能够记忆犹新, 让他们明白污染环境就会付出更大的成本;另一方面要提高我国环保人员的执法素质。

　　(三) 守法层面

　　在新型城镇建设中, 为了更好的保护环境维护城市的生态平衡, 除了从立法和执法层面保护生态环境, 还须在守法层面做到未雨绸缪, 提高广大公众的环保意识, 政府广泛宣传各种环保知识, 对广大民众开展环保教育, 通过电视广播、网络媒体普及环保知识, 增强全民环保意识。另外还需给广大民众普及环保法律知识, 让广大民众来监督城市的环保建设, 树立环境保护人人有责的氛围。最后还需加强企业对环境保护的重视。政府将地方的政策支持与企业的环境保护建立联系。对于那些保护环境的企业给予政策支持, 而对于那些污染企业采取相应的处罚措施。

　　总之, 对于个人、企业要参与到环保工作中来, 需要政府及其他环保机构有计划、有步骤的开展, 这样才能把零散的环保力量集聚起来, 为环保工作的有序、顺利进行奠定重要根基。

　　参考文献
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