政府会计制度对科学事业单位财务管理的影响

　　摘要：为提高政府会计信息质量, 规范政府单位会计核算, 2019年1月1日起执行政府会计制度, 作为科学事业单位在政府会计制度执行初期, 梳理执行前单位财务管理存在的问题, 执行初期对存在问题的改善情况, 以及发生的几点变化。

　　关键词：政府会计制度; 科学事业单位; 财务管理;

　　1 政府会计制度改革背景及作用

　　随着我国财政科技投入逐年增加, 科研项目和资金管理在不断改进, 为科技事业发展提供有力支撑, 但科学事业单位的会计核算方式仍然偏重预算会计制度, 不能完整反映负债、成本费用等绩效及预算执行情况, 不能满足科技事业快速发展的需求。为满足需求, 党中央及时调整, 从2019年1月1日起执行政府会计制度, 满足了党的十九大报告要求, 提高了会计信息质量、提升单位财务和预算管理水平, 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度, 全面实施绩效管理。

　　2 政府会计制度改革前科学事业单位财务管理中存在的部分问题

　　2.1 各单位执行不同会计制度, 不便于横向归集数据及比较

　　在执行政府会计制度前, 各科研机构、高校及其他事业单位使用不同会计制度, 会计核算不同, 会计科目不同, 反映单位的财务信息不同, 对共同承担的科研项目经费核算造成差异, 影响科研项目结题验收。

　　2.2 科学事业单位内部管理制度不完善

　　单位内部对管理制度认识程度不高, 没有意识到管理制度对科学事业单位的积极作用, 内部管理制度不仅仅针对财务部分, 在其他管理方面也应建立健全的管理制度。内部管理制度不系统, 不全面, 没有建立有效的制度树, 相关制度规定没有形成闭环。缺少监察环节, 没有相关制度规范业务活动及监察程序, 容易造成组织结构混乱, 无章可循, 内部管理混乱, 不规可守。

　　2.3 预算绩效评价不能可靠计量

　　为全面贯彻党的十九大提出的预算绩效管理改革精神, 党中央国务院制定了《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》 (中发[2018]34号) , 财政部为推进落实预算绩效管理工作, 研究出台了《关于贯彻落实?中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见?的通知》 (财预[2018]167号) 政策文件, 并明确提出解决当前预算绩效管理中存在的突出问题、加快构建好全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理防控体系的时间表和路线图。全面实施预算绩效管理是国家治理方式的重大变革、是政府和财政改革的方向, 其核心是如何按“一个部门、一套指标”来设计预算绩效管理评价指标体系。绩效评价结果是预算安排、项目调整、后续支持的重要依据。但由于部分科研人员及管理人员对预算绩效管理存在认识上的欠缺, 未能真正意识到预算绩效评价的重要性, 绩效评价工作并未做到实处, 再加上科学事业单位的支出科目种类繁多, 项目内容较多, 科研活动专业程度较高, 绩效评价的指标取得相对困难, 不能可靠计量, 绩效评价目标不能统一标准。以应用类科研项目为例, 在产出成果的计量方面, 在效益的归集方面, 在服务程度的反馈方面, 原有事业单位会计制度不能快速、准确反映, 急需改善。

　　2.4 科学事业单位内部控制机制不完善, 监督执行不力

　　科学事业单位内部控制包括很多内容, 但由于单位本身不重视内部控制, 缺少内部控制相互监督、相互牵制的意识, 不可避免的出现内部控制机制不完善的现象。随着国家近年对科研工作的重视, 加大科研经费的投入, 越来越重视科学事业单位内部控制机制的完善情况, 已经开展年度行政事业单位内部控制报告编制工作, 但部分单位的内部控制体系不能随着这些变化而做出相应的改变, 致使财务管理相关制度与实际情况严重脱节, 不能改变内部控制体系。没有完善的内控体系, 对内部控制工作的开展造成影响, 单位内部的管理层没有相应的风险意识, 内部监察审计人员没有完善的内控机制作为依据开展工作, 在工作中执行力度不够, 容易被干扰, 忽略了违规现象, 带来了不良影响。

　　3 政府会计制度改革初期对上述问题的改善

　　3.1 统一会计制度, 规范会计行为, 提高会计信息质量

　　政府会计制度适用于各类行政单位和事业单位, 统一各类会计制度, 统一单位基本建设投资核算, 会计核算具有财务会计和预算会计双功能, 实行权责发生制与收付实现制双轨制, 能够比较全面、清晰的反映单位财务信息与预算执行信息情况, 更能对不同类型的科研单位共同承担的科研项目经费的使用情况有准确的反映, 进一步完善了科研项目资金管理, 更符合党中央、国务院对科研经费的管理要求。

　　3.2 结合政府会计制度制定符合本单位实际情况的内部管理制度

　　根据党中央、国务院建设世界科技强国的要求, 为建立健全既遵循科研活动规律, 又符合各科研项目资金管理规定要求的科研资金管理机制。在政府会计制度初期, 结合中央对财政科研项目资金管理的要求, 制定以人为本、遵循“放管服”要求的单位内部管理制度。结合政府会计制度与本单位实际, 管理和支撑部门在广泛征求科研部门的意见和建议基础上, 编制预算调整规定, 在提高间接费用比重, 加大绩效激励力度的要求下编制绩效激励管理规定, 进一步优化服务, 解决科研经费“报销繁”问题, 编制科研项目资金管理、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理制度, 为科研人员潜心研究营造良好环境。同时, 制定纪检监察管理规定, 加强事中事后监管, 确保不发生违法违纪情况。

　　3.3 政府会计制度为预算绩效评价提供了准确的财务信息

　　政府会计制度引入权责发生制原则, 将资产、负债、净资产、收入、费用进行了规范, 实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接, 能够全面、清晰、准确的反映单位的财务信息和预算执行信息。方便了预算绩效评价指标的计量和取得。

　　3.4 政府会计制度促进单位制定更规范的财务管理制度, 完善单位内部控制机制

　　为保证政府会计制度在本单位顺利落地执行, 单位需要制定相应的报销管理、固定资产管理、政府采购、合同管理、绩效评价、基建投资等制度。加强报销管理, 完善财务基础工作;加强固定资产管理, 完善固定资产管理的流程与制度, 将固定资产折旧做实, 防止国有资产流失;加强政府采购与合同管理, 严格规范采购环节;政府会计制度引入成本、绩效等概念, 使数据能够合理归集、真实反映科学事业单位的运行费用和履职成本, 科学评价科学事业单位耗费资源、成本边际等情况, 为建立绩效评价制度建立了信息基础, 有助于科学事业单位对预算绩效支出做出评价, 相应的单位需要制定制度加以规范, 有效的完善了单位内部控制机制。

　　4 政府会计制度执行初期科学事业单位有以下的几点变化

　　4.1 建立信息化核算系统, 提高工作效率

　　政府会计制度要求的账务处理方式更加复杂, 工作量更大, 要实现财务会计和预算会计双重功能, 平行记账, “两套表”, 增加工作量, 对固定资产、无形资产、长期投资、债权债务等往来款项、课题核算要求更高。现有系统不能满足“平行记账”的要求, 需要对财务信息系统进行重建, 目前中国科学院ARP财务模块已经能够实现财务会计和预算会计双重核算, 通过ARP财务系统与银行共同搭建的“银企互联平台”, 经办人在ARP网上报销系统中填写报销单, 提交财务审核, 审核通过后直接由“银企互联平台”付款, 完成报销。整个过程中经办人都能在ARP财务系统中查询到该报销单处于的状态, 什么时候完成报销, 付款成功一目了然, 过程中出现的问题也能及时解决, 避免出现信息不对称的问题, 也缩短了付款时间, 解放了人力, 提高了工作效率。不久后将借助“智能云财务共享平台”, 大幅提升财务资产智能化、信息化水平, 力争实现政府会计智能化, 提高工作效率。

　　4.2 加强培训, 提升财务工作人员的管理能力

　　单位积极安排财务人员进行政府会计制度学习, 加强培训, 通过系统培训宣传, 大幅提升财会资产队伍人员素质, 促进实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变, 将财务管理和科研项目经费管理水平提升到一个新高度。

　　5 总结

　　总而言之, 政府会计制度执行初期, 科学事业单位财务工作不仅提高了会计信息质量, 进一步完善了单位内部财务管理制度, 提高了预算支出绩效评价能力, 加强了内控制度体系建设, 还建立了高效实用的会计信息化系统, 提高工作效率, 培养了一批更具管理能力的会计人员, 为我国科研事业的发展提供基础信息与管理人才。

　　参考文献
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