创新政府会计核算体系的途径分析

　　摘要：政府为了促进中国社会经济实现健康稳定发展, 制定并颁布了“政府会计制度”要求, 本文将结合相关制度要求, 针对政府会计系统核算体系进行深入研究。

　　关键词：政府; 会计系统; 核算体系; 创新;

　　一、引言

　　为了促进社会实现和谐、稳定的发展, 保证国家经济的平稳运行, 财政部研究并颁布了“政府会计制度”, 并在今年初全面实施。新制度的颁布给各行各业都造成了巨大的影响, 所以结合政府新制度要求做好政府会计系统核算体系的科学构建十分重要。

　　二、政府会计系统核算体系的设置

　　(一) 基础会计科目设置分析

　　财务会计与预算会计科目组成了政府会计基础科目体系, 被部门预算管理的现金收支业务应结合政府会计核算要求划定为收支及资金来源类型核算。

　　首先, 财务会计科目以要素为基础可分为五类, (1) 资产类, 政府会计一些资产类会计科目核算业务内容包含预算会计, 因此将其预付账款、固定资产等会计科目设计成资金来源或收支类型核算, 有助于预算会计分录的自动形成。 (2) 负债类, 应付职工薪酬、应缴纳增值税等应设计为资金来源或收支类核算会计科目。 (3) 净资产类, 根据政府会计科目设置标准, 可将累计盈余核算等设计成项目核算。 (4) 收入类, 结合业务需求通过项目核算等核算总账科目类。 (5) 费用类, 结合政府会计支出类科目设计标准及支出业务需求, 可通过项目核算、收支类型核算总账科目等。[1]

　　其次, 预算会计主要由三类组成, (1) 预算收入类, 其根据政府会计标准设计, 包含平行记账会计科目等。 (2) 预算支出类, 其根据政府会计标准设计, 经济科目、项目、资金来源核算等组成了总账与明细科目设计内容。 (3) 预算结余类, 和项目有关根据项目核算, 和资金来源有关根据资金来源核算。[2]

　　(二) 对支出经济分类会计科目的分析

　　首先, 分析部门预算支出经济分类。其设计的分类科目需结合预算管理要求研究, 通常在部门预算编制、决算、执行、核算等过程使用, 对经费应用用途进行了反应。设置此科目时要结合财政部制定的政府收支分类科目要求及相关单位业务特点, 完成明细分类。若不涉及某些经济分类科目, 应自主删除, 且涉及部门预算、决算的经济分类科目应给予保留。相关部门或单位应结合自身会计业务状况, 在政府会计核算系统的约束下完成标准部门经济分类科目体系的构建。如结合财政部要求合理设计“债务利息支出、工资福利支出”等类别, 各类别要结合财政部规定完成明细科目设置。若政府财务会计科目中部门经济分类科目内未提及计提折旧、项目间接费等科目, 相关单位应主动完成“非预算收支类”设计, 并将其统一纳入。该方法可以协调统一管理业务活动费用、事业支出等一级科目以下的经济分类科目, 有效改善了会计科目体系设计的规范性。

　　其次, 完成政府预算支出经济类分类科目科学设计。结合“财政部支出经济科目改革方案”具体内容, 政府预算管理要求在预算支出经济分类中得到有效展现, 其在编制、执行、公开等政府预算中发挥着重要作用, 通常可结合预算法设为类、款两个等级。

　　(三) 科学设计支出功能分类科目

　　根据政府职能活动对政府支出进行的分类被称为支出功能分类, 其对政府活动功能、目标进行了展示。各单位或部门的政府支出功能分类科目由公共预算支出功能分类科目组成, 各科目又可分成款、项两种核算等级。

　　(四) 针对设置项目核算体系的分析

　　首先, 对项目大类设计。其主要是划分经费性质一致的项目。如根据经济性质划分时, 其由表示资产类、表示部门预算类等组成。

　　其次, 对具体项目设计。排除相关的项目大类后, 要做好各部门、资金源头信息设计, 且政府会计系统需要完成多属性、多维度项目信息的设计, 才能顺应统计汇总查询需求。

　　然后, 做好项目大类和科目对应关系。关系构建时应在此大类下大范围设计准许发生的项目会计科目界限, 提高记录会计凭证等限定项目引发的费用项的便利性, 改善内控水平, 提高解析会计凭证速度。做好关联关系的科学设计, 将降低录入错误会计凭证等问题几率, 还能改善会计凭证生产的准确性。[3]

　　(五) 设计预算模板

　　首先, 预算模板的科学构建。设置时要结合不同类别项目控制需求完成, 如设计科研项目时要结合科研立项计划书预算申报模式进行设计。

　　其次, 完成预算模板、项目关系的构建。通常利用项目大类和预算模板的设计, 能够完成大类下全部项目预算模板的构建, 项目设计中设计的模板直接影响了项目真实运行的模板数量。也就是说相同大类中的项目能够使用存在差异的预算模板, 从而在控制预算时更加灵活。

　　最后, 完成预算模板和会计科目联系的构建。各单位或部门应在政府会计核算系统中进行预算项目和基础会计及经济分类科目联系的构建。要想自主实现平行记账, 还不对财务会计在控制所有项目收支预算额度时产生影响, 就必须将预算模板预算项分解成项目余额收支预算及不计入项目余额收支预算两种不同类型。鉴于一些项目必须与财务会计收支、预算会计收支科目等一起关联, 因此, 设计预算模板关联科目期间要完成不计入项目余额收支预算项的设计。要想提高项目余额核算项准确性, 应在项目余额收支预算中关联财务会计科目, 还要在不计入项目余额收支预算项中关联预算会计科目, 这样才能避免发生预算操作失误。

　　(六) 设计资金来源

　　划分所有类别经费的资金及经费性质、功能分类是资金来源设置的重要内容, 其主要是为了促使统计信息提供等需求得到满足。根据资金性质可以将资金来源划分为财政拨款、非财政拨款专项、其他性质资金三大类。基于经费性质规划, 其由基本、项目经费两类组成。基于支出功能又由很多类款项组成。实际上资金来源能被统一看成支出功能分类明细项目。利用设计资源来源, 能全面展示多层次支出科目体系, 可使政府会计精细化核算需求被满足, 还能使费用、支出科目量级被精简。另外, 财会科目收入费用科目相关的预算收支科目源头信息也在来源中被有效传递, 实现了平行记账的双分录会计凭证的自动形成。而且, 检查凭证时可结合资金来源进行, 这将保证财政拨款类资金收支源头和应用资金账户的双向平衡, 同时科学设计资金来源优先等级与控制方式, 将使财政拨款类资金避免超支, 还能在此情况下对财政拨款类资金优先应用。[4]

　　(七) 科学设置收支类型

　　首先, 收支类型的设置。通过编码操作处理与平行记账有关的预算收支、结余科目, 然后和预算科目代码关联。

　　其次, 会计科目收支类型的设置。要科学设置与平行记账有关的财务会计、预算会计科目收支分类, 同时要做好双方关联关系的科学构建。且在设置预付账款、库存物品等非收入、费用类科目的时候, 会使此类关联关系受支出类别差异影响, 引发一对多现象, 也就是“一个财务会计要和很多预算会计收支类型对应”的情况。

　　三、创新政府会计核算体系的途径

　　(一) 重视财会要素, 科学管控风险

　　中国已经进入了社会经济改革的重要阶段, 提高财会要素在会计系统中的地位, 能更好的满足政府财会需求。同时, 还可以高效管控财务风险, 提高信息透明度、公开度。一般政府资产有政府管控的经济材料组成, 然后通过利用材料向社会输出服务, 获得经济效益。结合资产性质, 其主要由金融及非金融类组成。但是核算非金融资产难度较大, 所以要科学管理非金融资产, 掌握资产消耗状况。

　　(二) 预算会计系统可结合支出周期结构构建

　　预算会计系统筹建关键是如何凸显全面预算会计。首先, 在预算执行阶段要基于预算会计核算存在拨付款进行延伸。其次, 要做好会计交易传统交易方式的拓展, 做好实时记录。

　　(三) 做好绩效评价目标的设计

　　政府在现代社会公共管理中要科学评估政府绩效, 通过对业绩考察, 才能掌握与公共资源耗损的联系。所以, 政府要推进组织成本会计体系改革工作, 这样才能对财政风险进行有效管控, 才能改善工作效率, 实现为社会提供优质公共服务的目标。同时, 要以应计制为基础, 将绩效评价设定为目标, 落实政府成本的完全核算。另外, 应当根据不同的成本项目进行灵活调整, 使此系统更具可操作性。[5]

　　四、结束语

　　总之, 结合政府提出的相关制度要求、规范等, 根据各部门、单位的实际状况, 科学的规划、设计、构建政府会计核算体系, 才能提高政府会计制度改革的成功率。

　　参考文献
　　[1]高琦, 唐钰琳.以实务为导向的《会计信息系统》课程考核方式下的教学反思[J].财会学习, 2017 (23) :219-220.
　　[2]焦璐, 焦美华, 石凯月.针对会计信息系统实验的探讨[J].商业文化, 2018 (8) :57-58.
　　[3]黄通斌.探析会计信息系统在互联网时代的发展[J].纳税, 2018 (18) :93.