互联网下村级财务外包服务模式的优化分析

　　摘    要：　随着乡村振兴战略不断推进,村级集体经济、产业经济实现快速发展。在“互联网”视阙下,农村村级财务管理面临新要求。为有效践行乡村振兴战略,充分提高村级财务管理水平,更好服务农村治理体系现代化建设,需要对村级财务管理进行创新和完善。在“互联网”视阙下,将外包服务与村级财务管理相融合,为解决村级财务管理问题探寻了有效路径。

　　关键词：    “互联网”; 村级财务; 外包服务模式; 创新路径;

　　村级财务管理是乡村治理的核心要素,也是目前乡村治理的普遍难题。在“互联网”视阙下,实施村级财务外包服务,将在不改变村级集体经济所有权、审批权的基本前提下,引入外部专业力量,发挥互联网传输优势,对村级财务管理流程进行重新梳理,有效解决了传统村级财务管理存在的“人情账”“虚假账”等问题,打破了任用本村会计、财务结算的局限性,避免出现村内“小金库”、资金挪用和“打白条”等现象,实现了财务外包服务与村级财务管理模式创新的根本性融合。目前农村集体产权制度正处于深化改革的关键阶段,为此,在开展村级财务管理活动时,实施村级财务外包,将全力加速乡村经济建设,从而为推进农村产业融合,破解村级财务监管难题发挥重要作用。

　　一、困境概述:“互联网 ”视阙下村级财务管理存在的问题

　　(一)村级财务管理专业度不足

　　以往村级财务管理所配备的报账人员缺乏专业的财务管理技能,加上对财务管理流程的规范性认识不足,造成了村级财务管理漏洞。第一,村级财务涉及项较多,整个财务处理过程较为复杂,部分财务人员盲目节省工作流程、简化财务工作内容,存在用“流水账”代替财务管理账目的现象,既无法清晰、直观反映村级财务状况,又很难起到村级财务管理的目标。第二,村级财务管理人员缺乏良好的职业习惯,未能对村级财务账目及时入账,对村内财务账目、合同信息缺乏有效管理,财务管理随意性过强。传统村级财务管理人员多为村民兼职会计,未能及时更新村内财务信息,出现了账目记录不准确,内容细化不足等问题。第三,村级财务管理规范性不足。目前村级财务管理人员在成本结转、会计科目应用等方面存在明显的不规范问题,影响了村级财务管理的质量。比如,资金账目结算不及时、存在低级记账错误的现象。同时,多数村级财务管理人员对互联网、电算化软件和在线申报平台操作不够熟练,无法使用互联网优势开展村级财务管理工作。因此,在当前提升乡村治理能力进程中,提升村级财务管理工作的专业程度,确保村级财务会计核算质量,规范开展财务报账和审批工作至关重要。
 

　　(二)村级财务管理形式化突出

　　第一,公示制度“形式化”明显。传统村级财务通常按照年度进行财务状况公示,多为上年公示内容数字更改,整个公示制度流于形式,群众及基层干部对村级财务实际缺乏全面、客观认识。不仅影响了财务管理的监督效果,也影响了县乡政府相关政策的规范化制定。在重大事项上,由于缺乏灵活的临时公示制度,出现了资金挪用、账目不清晰等各种问题,影响了村委会的公信力,甚至造成了腐败问题。第二,费用审核“形式化”明显。按照我国农村财务制度及集体财产管理要求,村级账目需分开管理。但是,在传统村级财务管理过程中,未能严格参照该制度的相关要求来实施。管理账目的会计与出纳通常由一人担任。同时,村级财务管理活动容易受村干部“干扰”,费用审核大多未严格按照制度流程开展。第三,相关票据、合同档案管理“形式化”突出。在村级财务管理时,对涉及的票据、合同进行台账管理,能够对各项费用支出状况进行清晰记录,并杜绝“冒领”“重报”和“不规范”支出的问题。但传统村级财务管理时,缺乏对票据、合同档案等文本信息的有效整理,直接影响了财务管理的精准度与完善性。在创新农村财务工作进程中,要从传统的账目管理向资金效能管理转变,通过深入村级财务实际,确保村内各项资金都能得到充分、有效应用。

　　(三)村级财务管理缺乏独立化

　　想要有效确保村级财务管理工作质量,就需要在做好财务管理监督工作的同时,确保财务管理工作的相对独立性。但传统财务管理工作独立性不强、监督机制不完善,直接影响了村级财务管理工作效果。第一,未能形成完善的财务管理监督机制。在传统村级财务管理过程中,未能将村民监督、纪委监督等多种监督力量融入其中,影响了财务管理的规范性。即使部分村公开了相关账目,但由于村民缺乏专业知识,很难有效开展监督活动。第二,村级财务管理工作独立性不强。虽然各村财务工作均由乡镇三资部门统一管理,但村内会计基本由同村人员担任,且受村委领导影响较大,因此,很难确保财务管理的独立性。在当前乡村振兴进程中,国家给予乡村、农民大量补助资金和建设投入,要充分发挥网络化、会计电算化等管理优势,构建符合乡村实际的财务管理模式。

　　二、价值阐述:“互联网”视阙下的村级财务外包服务模式实施意义

　　(一)“互联网”视阙下实施村级财务外包服务模式,管理专业性强,有效弥补了传统村级财务管理的短板

　　第一,全面优化了村级财务管理工作。财务外包是村级财务管理模式的重要变革,通过对村级财务工作流程进行优化,对职责分工进行调整,从而理顺了村级财务管理体系,优化了管理模式,提高了财务管理工作效率,为乡村振兴提供了坚强的财务基础。第二,全面提升了村级财务管理人员的专业程度。由财务外包服务机构统一组织区域内各村报账员参与财务管理培训,重点提升报账人员在发票整理、审批、审核和监督等相关领域的专业水平,通过增强村内报账员的自律意识,提升业务能力,使其能够以规范理念和专业水平参与到村级财务外包服务工作。第三,全面发挥财务外包公司的专业优势,有效弥补传统村级财务管理的专业性不足、技能性不强等问题。财务外包公司在税务、财政、政策研究等各方面均有优势,为村级财务外包所配备的工作人员也是财务管理领域,能够熟练使用各种电算化软件和互联网平台、熟悉财务管理工作的专业人员。因此,通过聘请专业的财务外包服务机构,有效解决了传统农村财务管理人员专业化程度不足的现实问题,提高了村级财务工作质量。

　　(二)“互联网”视阙下实施村级财务外包服务模式,过程全面公开,有效提高了村级财务管理的透明程度

　　将外包服务引入村级财务管理,有效借助互联网的平台优势,村级财务的资金往来、发票审核等各项信息均可以在平台上及时公开,方便群众随时、广泛监督。第一,在“互联网”视阙下,通过将区域内各村纳入互联网平台,坚持村集体财务管理与决策活动的主体地位不变,坚持财务审批程序不变,通过聘请专门的财务外包公司为村级提供财务管理服务,并对整个财务管理过程进行全面、公开,实现村级财务管理活动的专业化、科学化发展。第二,通过构建完善的公示制度,全面提升财务公开透明度。对村级财务制度、财务管理流程和职责,以及相关负责人员的信息进行长期公示,对村财务收支状况、“三资”和收入分配等村民关心的信息进行定期更新,并细化收支状况,使村民放心。针对村内重大财务信息、群众关心的热点问题和资产负债情况等事件进行临时公示,切实提升群众对村级财务的了解状况。第三,通过权责分工,由财务外包机构开展日常资金核算与管理工作,乡镇财务部门开展财务监督工作,统筹村内资金支付及资金管理,并按照村级账目的原始单据、资金管理政策进行严格把关,确保村内财务资金的合理支出。

　　(三)“互联网”视阙下实施村级财务外包服务模式,管理服务性强,有效确保了村级财务各项资金的规范使用

　　第一,通过发挥财务外包服务模式的独立性优势,使农村财务管理核算更加规范,有效规避了人为挪用、乱收乱支的隐患,解决了农村财务账目不齐、科目不完善的问题,消除了村级财务过于随意、缺乏有效监督等各种弊端。第二,通过发挥财务外包服务模式的专业性优势,有效增强了村级集体经济组织会计核算能力,精准、客观的反映村级集体经济状况,为县乡基层政府制定管理决策提供科学、精准依据。第三,设置独立的审计体系。按照程序和管理规范对村级财务外包机构进行严格审计,通过分立财务收支、账目管理与财务审计程序,从而有效提升了村级财务管理水平。

　　(四)“互联网”视阙下实施村级财务外包服务模式,创新性突出,便于乡村干部集中精力推进乡村治理体系现代化。

　　第一,创新性解决了传统农村治理难题。农村金融领域存在的问题始终是乡村发展的焦点与热点问题。对村级财务进行高效、规范化管理,将为乡村振兴提供保障,为乡村产业发展提供了重要前提。因此,创新村级财务管理模式对农村全面振兴有重要影响。第二,结构性优化了现代农村治理体系。财务管理是农村治理体系的重要内容,但受人员专业性不强、规范性不足等多种因素制约,财务管理始终是农村治理的短板,既影响了农村治理质量,也消耗了大量精力。实施财务外包服务,将日常财务管理工作交给专业人员开展,使农村能够将主要精力投入基层治理活动,实现了乡村治理资源的最佳配置。

　　三、路径论述:“互联网”视阙下的村级财务外包服务模式创新策略

　　(一)结合村级财务管理实际,优化财务外包服务机制

　　在“互联网+”影响下,财务管理理念、方式和途径也出现了根本性变化,做好村级财务管理的难度逐渐增大。各村级经济基础状况不同,且多数农村由于缺乏专业财务管理人员,想要用好财务外包服务,需要结合实际,探索适合自身的财务外包服务机制。为此,首先,在外包服务形式上,统一实施“清单制”,即发包方在合作开始前,综合罗列村级财务管理清单项目,由外包单位对服务项目进行自由组合,确保村级财务管理高质量、高效率开展。其次,要以市场化理念,根据服务能力和业内口碑来选择财务外包机构。选聘的财务外包服务机构必须具备极强的责任心和良好的业务能力,且能够熟练使用财务电算化软件。此外,为确保沟通质量,在外包服务工作时间安排上,财务外包单位应至少安排一人的办公时间与乡镇政府、村委会工作时间相一致。最后,在工作场所设置上,由乡镇或农村根据财务管理工作量为财务外包公司提供相关办公场所设施。村级财务实施外包服务模式与互联网技术发展有着重要关联。因此,结合互联网应用环境,在村级财务外包服务时,可以尝试实施“固定办公+网络传输”的财务管理模式。借助互联网软件平台优势,有效解决财务管理外包服务存在的沟通问题,满足当前村级财务管理活动的创新诉求。

　　(二)立足村级财务管理实际,优选财务外包服务内容

　　对村级集体财务进行外包管理,适应了农村治理体系改革趋势,实现了城乡资源的优化配置和高效流动,有效转变了管理职能,全面提升了村级财务监督管理水平。为此,为用好财务外包服务模式,需要对该模式所包含的内容要素进行合理筛选。第一,统一设置外包村组总账。根据相关权责要求,使用财务软件对村级财务进行核算记载,同时做好手工账记载。第二,统一代管村组日常资金收支情况。为了使财务外包公司更好地开展村级财务管理工作,村级财务管理需实施“双印鉴管理”,除预留一定金额备用金外,其余均按相关要求,对村级银行账户收支情况进行管理。通过专项管理村级财务账户收支,有效解决以往村级财务管理存在的“小金库”问题。第三,统一管理村内合同台账和会计档案。财务外包公司要负责对村内签订的各种合同进行整理,并形成相关台账。随后,按照台账进行核算。外包公司要按照档案管理的具体要求对村级财务涉及的记账凭证、会计档案和财务报表、合同等资料进行整理,最终统一移交给相关部门。

　　(三)针对村级财务管理工作要求,规范财务外包服务合作机制

　　传统村级财务管理过程中,由于缺乏专业财会人才,加上财会人员管理经验和风险意识相对薄弱,影响了村级财务的透明度与科学化。因此,结合村级财务管理现状,选聘专业的财务外包企业,通过明确工作职责,实施规范化考核,从而切实解决传统村级财务管理活动的短板。第一,要对财务外包机构的职责予以细化,确保财务外包服务的质量。统一由乡镇一级财务部门对村级财务外包机构进行领导、管理和监督,确保外包机构能够按时、优质、高效完成财务管理目标。乡镇部门要结合辖区内村级财务实际制定管理规范,使财务外包服务公司能够严格遵循村级财务管理要求开展工作。在具体业务管理方面,要严格遵循“双印鉴”要求,确保村级日常财务工作正常运转。第二,要明确财务外包机构的人员数量,并明确财务外包服务年限,规范外包服务。在人员数量方面,财务外包机构要选定一名负责人,做好工作统筹。同时要为日常村级财务管理及沟通至少配备专门人员一人,可根据业务量大小,再灵活统筹人员安排。在服务年限上,要根据双方合作状况以及外包服务企业的服务质量、工作态度和费用状况,灵活调整服务期限。

　　(四)结合村级财务管理工作要求,完善财务外包服务监督机制

　　在村级财务管理过程中,使用外包服务模式,不仅是对村级财务管理形式进行创新,更适应了当前村级财务管理规范化、专业化发展趋势,使村级财务管理实现了从单一监督与向多元监督的转型升级。首先,要对财务外包机构的工作绩效进行规范考核,以此为基础确定服务报酬。在工作绩效考核方面,要根据具体业务状况,按照定期考核和不定期抽检等原则对报账结账核查的规范程度、总账目记载的更新状况和档案资料的保管情况等多种内容进行立考核。其次,在引入财务外包力量时,纪委、监察部门要对选定财务外包服务机构的整个过程进行全环节、全流程监督,确保村级财务实现管理流程规范化、选择结果阳光化。最后,为更好监督财务外包机构工作,要做好服务费用的管理与审核。在确定服务费用,要严格按照工作量情况,由乡镇政府进行核算和集体研究来确定预付费金额。在支付服务费用时,要严格按照工作进度和工作质量来支付,确保对财务外包机构工作进行高效监督。总之,引入专业财务机构管理村级账务是推进乡村治理进程中的重要创新,为实现村级财务管理的最佳效果,未来要注重提高农村报账人员的专业水平,充分发挥乡镇财政所和纪委的监管作用。

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