乡镇政府推行新政府会计制度的难点与策略

　　摘    要：　由于我国政府会计核算体系中存在的问题较多，因此我国决定对政府会计核算体系进行改革，制定并发布了《政府会计制度》。《政府会计制度》的出现及实施有利于我国政府财务会计的发展，但是《政府会计制度》在我国乡镇政府的实施过程中却很难得到落实，之所以出现这种现象是由于多种原因所造成的，主要原因有：乡镇行政人员缺乏工作意识、乡镇财会队伍水平参差不齐、乡镇信息化水平较低以及财务管理不规范等。本文对乡镇政府在实施新政府会计制度时遇到的问题进行了分析，并提出了有关解决对策。

　　关键词：　乡镇; 新政府会计制度; 相关对策;

　　我国行政事业单位经历了多次会计改革，在改革的过程中积累了无数成功的经验，而《政府会计制度》将这些成功经验结合在一起。《政府会计制度》中不仅对政府会计改革提出了新的要求，还对政府会计改革的方向进行了规划，该制度对多个方面做出了改进，如：对报表体系进行了健全、构建了完善的报表结构、将政府资产负债的核算范围进行扩大化、在原有的基础上加强了会计预算功能等。

　　一、新政府会计制度的概述

　　2017年10月24日，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》推出，这一制度由中华人民共和国财政部公布，希望可以在一定程度上将行政事业单位的会计核算进行统一，进一步提升会计的相关质量，这一制度在2019年1月1日正式实施，在2018年，已有少数行政事业单位对其进行实施。当前，《政府会计制度》、《政府会计准则》、政府会计的六项具体准则以及固定资产准则等组成一个具备中国风范的新政府会计核算制度。《政府会计制度》是在行政事业单位相关会计革新的基础上拟定的，可以充分的体现出现阶段政府会计革新发展的趋向，将政府会计核算的方式进行了更新，对相关的制度进行了规范，对会计的相关职能进行了加强，相关的报表结构也得到了优化，除此之外，进一步加强了制度可以操纵的性能。

　　二、乡镇实施新政府会计制度的挑战和困难

　　(一)乡镇行政人员缺乏工作意识

　　一些乡镇政府的人员对集体利益与国家利益不够重视，只注重个人利益，他们对待财务工作较为敷衍，既没有做好收集会计信息的工作，也没有做好会计信息的利用工作。很多政府的行政人员认为公家的钱只要自己不拿就可以随便花，由于有着这种错误的想法，所以导致会计信息在我国多数乡镇政府中没有得到充分利用，没有发挥其应有的功能。由此可见，乡镇政府的行政人员缺乏对资金效益进行管理的概念，对成本运用的意识也较为模糊，造成资源与政府会计制度的不协调，在一定程度上制约着乡镇政府对新会计制度的实施。加之会计审计部门自身的独立性严重不足，其中所产生的各种财务问题都需要与上级或者其他的部门进行商讨，因此工作效率也就得不到提升。
 

　　(二)乡镇财会队伍水平参差不齐

　　在我国，大多数乡镇地区不仅财会人员较为缺乏，并且财会人员的专业化程度偏低。根据有关调查统计显示，在我国乡镇财会人员中，仅23%的人员为财经类专业，而在财经类专业的人员中，40%的人为本科及以上学历，60%的人为大专及以下学历，68%的财会人员年龄在45岁以上[1]。由此可见，我国乡镇财会人员不仅专业化程度低、学历低，还年龄整体偏大。众所周知，财会人员的工作任务较为繁重，并且承担的责任大，很多财会人员在工作中常常感到“压力山大”，财务人员的升职空间较小，职位难以晋升，很多人在岗位兢兢业业多年依然得不到升职。财会工作与其他工作性质不同，财会工作与其他工作相比业绩考核较难，因此即使很多财会人员工作能力非常出色，其劳动成果也很难直接展现出来。财会工作是一项非常严谨的工作，并且与同事之间所打的交道较多，很容易与同事发生摩擦、矛盾、误解。由于以上种种原因，导致越来越多的专业人员不愿意到乡镇政府中从事财会工作。

　　(三)乡镇信息化水平较低

　　尽管我国在大力发展信息化的建设，但当前我国乡镇对信息化的建设没有给予足够的重视，对信息化的建设缺乏积极性，造成我国乡镇信息化水平不高。我国大多数乡镇的财务设施较为落后，很多软件仍然是单机版软件，单机版软件的功能较少，一般单机版软件只能对财务进行核算。不同的业务使用不同的软件，如果各个软件能够实现统一运用，可以将业务流程连贯起来，乡镇财务的各个软件不能进行统一运用，只能单独运用，无法实现数据的共享性，对设备来说，缩短了设备的使用年限，不仅造成了物力资源的浪费，还造成了人力资源的浪费。乡镇信息化水平低，对新政府会计制度带来了挑战[2]。

　　(四)没有建立完善的内部控制制度

　　乡镇会计信息的质量较差，经常出现虚假会计信息的现象，这是由于乡镇没有建立完善的内部控制制度所导致的。尽管我国财政部在2012年的时候就已经出台了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,并且在2014年的时候对其进行了实施，但是乡镇并没有真正落实这项规范制度。很多乡镇地区没有建立内部控制制度，即使一些乡镇地区建立了内部控制制度也没有得到落实，内部控制制度形同虚设。如果乡镇健全内部控制制度，那么对新政府会计制度在乡镇地区的实施有很大的帮助，健全的内部控制制度有利于新政府会计制度在乡镇顺利的实施。公共基础设施的建设对乡镇来说是一项重要的任务，需要做查清资产工作、资产使用工作、资产管理工作等，缺乏良好的内部控制制度不利于以上工作的开展。

　　(五)财务管理不规范

　　相对于城市中事业单位来说，乡镇在财务管理方面是存在一定缺陷的，通常表现为以下几点：一是财务收入与支出不能进行立即上报，相关程序不严谨，预算管理不完善，相关手续不标准等；二是在时间方面花费太多，如果有关账务不进行实时的解决，就会出现坏账等情况；三是未建立健全定期盘点体系，相关的盘点方式不合理，经常出现账实不对称现象，这就会对新政府会计制度的实行造成了阻碍；四是财务管理制度没有保障，在财务管理所有的工作中，相关的制度没有保证，已有的制度比较滞后，跟不上新制度的相关需求，执行力严重不足。

　　三、乡镇实施政府会计制度的对策

　　(一)树立乡镇政府行政人员的工作意识

　　由于乡镇负责人能够对新政府会计制度的实施起到很大的作用，因此乡镇负责人不仅要对工作负责，还要形成强烈的责任意识，并充分认识到会计主体的真正意义，明确自己的责任，做好应尽的义务。另外，在思想方面，乡镇负责人应当具有较高的思想觉悟，当国家下发新政策时，乡镇负责人要及时了解。为促进新政府会计制度的实施，乡镇负责人应当加强对乡镇行政人员的培训，不仅对财会人员进行培训，对其他岗位的人员也同样进行培训，提高财会人员的专业水平，增加其他部门人员对财务工作的了解，进而不断提升财务工作的效率。

　　(二)提高财会队伍专业化水平

　　建设高水平的财会队伍有利于乡镇新政府会计制度的实施，有关上级部门应当加大对高水平财会队伍的建设[3]。首先，提高乡镇财会队伍的入伍标准，制定审核标准，严格按照入伍标准招聘乡镇财会队伍，不仅对乡镇财会人员的专业技能有要求，还要对乡镇财会人员的职业道德素养有一定的要求，将所有新来的乡镇财会人员进行上报，交于财政部门审核；其次，及时发现工作能力出色的乡镇财会人员，将其作为重点培养的对象，当前乡镇财会队伍水平参差不齐，但是总有真正有能力的人员，重点扶持栽培有能力的财会人员对高水平财会队伍的建设有一定的作用；再次，由于财会人员所属的岗位非常重要，财会工作不容疏忽大意，为确保财会人员将所有的工作精力放在本职工作中，上级部门应当规定财会人员不得同时兼任其他职位。

　　(三)构建乡镇信息化平台

　　乡镇的资源是有限的，如果重复对信息化工作进行建设，未免对资源太过浪费，并且乡镇的财政水平也不允许重复建设信息化工作。乡镇在进行信息化建设的过程中，财政部门应当格外注重这项工作的开展，进而确保其可以得到顺利的实施，乡镇不仅要建立信息化平台，所建立的平台还要具有统一性。由于一些业务相对零散，乡镇应当全方位发的利用好信息平台，将这些业务有机的结合为一体，摒弃过去繁琐的工作流程，简化工作程序，提高会计工作的效率[4]。

　　(四)形成完善的内部控制体系

　　乡镇地区应健全内部控制制度，形成完善的内部控制体系，合理分配任务，各个部门要明确自己的责任，做好该做的工作，不仅各个部门应当明确具体职责，部门中的每个人都要明确自己的职责。部门之间建立合作机制，保障会计工作的顺利完成。乡镇地区在建立健全内部控制制度时，不可缺少的就是相关负责人，尤其是第一负责人，其对内部控制制度的建立有至关重要的作用，第一负责人应当由乡镇负责人所担任，监管财务工作的各项环节[5]。审计部门应发挥审计作用，做好对乡镇的内部控制制度的审计工作，监察部门应发挥监管、监察的作用，对乡镇内部控制制度实行严格的监管与监察。

　　(五)规范财务管理

　　若想使财务管理实现完全统一，可以从以下几点入手：一是全方位的拟定新的财务管理以及财政收支制度，并将已有的制度进行不断优化和改进，确保其可以适应经济社会发展的潮流；二是创建一个乡镇财务监督管理委员会，其构成人员主要有人大、纪检监察、审计以及财政等相关人员，在规定的时间内对乡镇财务方面的一系列工作进行检查、核实以及评判，找出却在的缺陷与不足，并制定相关的策略进行改进；三是进一步加强财务方面的审核批准制度，进而提升其相应的执行能力，全方位的实现开支有预算等相关规范，确保每一项开支都有相关的凭证，明确每一项开支相关的用途。

　　四、结论

　　通过以上描述可以看出，新政府会计制度在我国乡镇地区的实施中存在着不小的困难，为尽快落实新政府会计制度在我国乡镇地区的实施，应当打造一支专业的乡镇财会队伍，树立乡镇行政人员的责任意识，构建乡镇信息化平台，提高乡镇信息化水平，规范财务管理，全方位促进乡镇地区会计工作的实施与开展。

　　参考文献

　　[1]孙秀霞.新政府会计准则下乡镇政府固定资产管理的创新及建议探析[J].财会学习,2019(03).
　　[2]吴金波,董雪艳,李永珍.基层政府会计外部会计监督的调查分析——基于社会公众的调查[J].当代经济,2015(29).
　　[3]许萍.乡镇财政会计基础工作中存在的不足及改善措施[J].企业改革与管理,2014(17).
　　[4]冯艳兰.新政府会计制度下政府财务创新分析[J].中国乡镇企业会计,2018(10).
　　[5]王斌华,郑国阳.浅析《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》对事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计,2017(09).