民本思想在行政管理实践中的应用价值

　　摘要：20世纪20年代，学者梁启超第一个提出了“民本的思想”、“民本主义”等词语，由此，我国对于传统“民本”思想的研究发现逐渐成熟发展。“以人为本、为人民服务”已成为当代行政管理时代内涵，本文基于管理学视域，剖析了民为本思想内涵，探索新时期我国行政管理活动如何践行民本思想的时代价值。

　　关键词：行政管理，民本思想，时代价值

　　一、对民本思想内涵的诠释

　　在我国古代的思想论述中，“民本”这个词并没有直接在古迹上载明。“民本”这个词，是从清末民初的学者梁启超首先提出“民本的思想”，用以概括传统文化中治国理政方面的“以民为本”系列思想论述，“民本”一词方才出现，也就此在学术界通用。

　　民本理念在我国社会历史发展中，其表现出来的内涵主要体现在如下三个方面：

　　“民惟邦本”，这是我国中华民族文明中出现最早的关于重民理念的民本思想。汉代贾谊认为“闻之于政也，民无不以为本也，国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也。”最先提出以民为邦本的思想是商末周初的姜子牙与周公。

　　“民贵君轻”。贵民论是战国时期著名儒家思想代表人物之一的孟子提出的仁政思想中的关键核心所在，他明确强调：“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。诸侯危社稷，则变置。牺牲既成，粢盛既洁，祭祀以时，然而旱乾水溢，则变置社稷。

　　“道在不扰”，这一民本思想是中国古代各个开明帝王的重要治国策略，我国古代民本思想的核心就是以民为本，这就催生出息民与安民等思想。孔子主张“使民以义”，义者，宜也，就是役使百姓不要过分。他说：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”

　　二、当代行政管理与民本思想

　　“以民为本”的民本思想是行政管理的基点，是行政行为的出发点与落脚点，其蕴含的意蕴体现在如下三个方面：

　　第一，从行政理性的角度来看，“民本”思想是政府这一行政主体存在的前提，政府行为与作为的最终追求要在民生、民意以及民情中体现。

　　第二，从制度构建的角度来看，行政管理要井然有序的转型，在深入转型的各个阶段，“民本”是制度创建的核心理念，行政管理的改革制度展开与创新要围绕“人民本位”这一理念，并将这一理念转变为重要的改革纲领，从而可以在规范与法制化的同时将“民本”思想体现出来。

　　第三，从服务精神的角度来看，行政服务作为社会组织最直接的表现方式，其根本就是创造更加科学、文明以及进步的环境继而推动社会群体的发展，同时为了人类的生产与再生产提供更加广阔、更加优美的环境。因此，行政管理要在“服务”这个方面上体现出上述功能。

　　三、民本思想在当代行政管理实践中的应用价值

　　（一）“天下为公”民本思想的价值

　　天下为公的思想，最早见于春秋战国时期百家争鸣过程之中。在各家学派的论辩中，政治理论思辨性进一步提高，“公”、“天下”涵盖了社会大众、政治共同体和公众利益的意思。“天下为公”论述的是君主、国家之间的关系。也就是说：在选择国君时要出于公心，应当选贤与能；君主在治理天下时，也必须出于公心。

　　行政管理的转型改革方向是“天下为公”，是重要的民生与民本工程，也是目前我国经济社会转型发展中最为重要任务之一。服务型政府的内涵是深刻而又丰富多彩的，政府日常的行政管理要围绕广大人民群众的利益与需求，一心一意为人民办实事，这也是服务型政府的本质要求。从社会主义和谐社会构建的角度来看，民生问题的解决是关键所在，也是最终目的和着眼点。要在经济不断发展的基础上，加大对物质文化以及生活水平等的提高，尤其是要加大对社会与公共事业的发展，不断为广大人民群众创造更多的质量更好的公共产品与服务。推动社会的优化管理与建设，不断维护与推动社会的公正、稳定与秩序。

　　（二）“兼听博纳”民本思想价值

　　“兼听博纳”要求统治阶层要通过论证调查民情，做出顺应民心的决策，从而达到关照民生的效果。一是以民为鉴。这一点在先贤的论述中层出不穷：比如“人无于水监，当于民监”（《尚书·酒诰》）；“省方观民”（《周易·观卦》）；“命大师陈诗，以观民风”（《礼记·王制》）等。

　　二是兼听纳谏。这一点在先贤的著作中也有相当的体现：比如“大同”（《尚书·洪范》）；“以道事君”（《论语》）；“争臣”（《孝经·谏诤章》）等。

　　“兼听博纳”的民本思想在当代行政管理改革中体现为对民情、民意的充分了解与重视。利用公开透明机制将权力透明化、接受大众的监督，特别是在当前的互联网背景下，信息传播开放迅速，在行政的决策与实施过程中，要有效地推动政务公开，政府要向大众与社会及时公开执行过程中的所有情况，满足大众对政务信息的知情权，而且要接受大众的质询与监督，优化决策的科学性，使其最大化地体现民意，要使得公民能够对决策中的所有信息有一个充分的了解。可以借助辩论会、听证会等多个形式推动公民积极参与行政决策，这也能够获得民众对政府行政管理的理解与信任。

　　四、结语

　　行政管理转型是当代行政管理学、社会学、经济学所共同关注的重大学术研究课题，无论是从理论还是从实践的角度来看，推动行政管理的不断转型是满足当前社会进步与时代转型的内在需求，也是响应当前经济社会与时代发展的外在需求。在改革转型过程中“以民为本”，是行政管理的基础，是行政主题的基点，是行政行为的出发点。

　　参考文献
　　[1]张分田.论中国古代政治调节理论——民本思想在中国古代政治学说中的核心地位[J].天津社会科学, 2007, (02) .
　　[2]曾育荣, 张其凡.“民本”思想解析[J].湖北社会科学2008 (05) .