比较法论文
1 WTO《农产品协议》涉及农产品贸易法的主要内容
1994年4月15日，历时8年的乌拉圭回合谈判正式结束，最重要的成果就是建立了世界贸易组织（WTO）。乌拉圭回合谈判达成了 《农产品协议》，此后成为WTO各成员之间进行农产品贸易的依据。其主要内容有。
1.1市场准入规定
《农产品协议》的订立及实施目的是为了建立开放、公平的国际贸易市场，最终实现各成员之间的互惠互利，而部分WTO成员的市场准入保护条款有悖于这一目的。因此，协议要求成员通过削减农产品关税来调控市场准入，同时对于各成员过去未进口或很少进口的农产品必须做出最低市场准入承诺，进口方需要以关税配额承担一部分市场准入，配额内的农产品进口关税不得高于约束关税的32%.
1.2国内补贴规定
《农产品协议》对各成员针对农产品实行的国内补贴予以支持，而其他类型的国内补贴必须减少。自协议生效之日起，各发达成员在6年内削减农产品内部补贴总量的20%,发展中成员在10年内削减农产品内部补贴总量的13.33%[1].如果发达成员农产品内部补贴总量未超过农业生产总值的5%,发展中成员未超过农业生产总值的10%,则可免除削减义务。
1.3出口补贴规定
出口补贴通常是出口成员政府对自身出口的商品给予一定的财政支持，补贴对象主要不是农业生产者，而是农产品经营者。使受补贴的农产品在国际市场中的竞争力得到提升，但未受补贴的农产品的竞争力受到不利影响，导致国际市场中出现不公平竞争的现象。因此，协议要求自生效起6年内，各成员需要分期削减对农产品的出口补贴，营造公平的国际农产品贸易环境。
2 WTO框架下美国农产品贸易法的实施状况
《农产品协议》的3个规定涉及市场准入、国内补贴和出口补贴，美国也基本上围绕这31定及实施农产品贸易法。
2.1市场准入
美国作为WTO的成员，参照 《农产品协议》关于市场准入的规定制定了本国的市场准入制度，并陆续颁布了多部法律法规作为保障，已形成较为健全的农产品质量安全法律体系，包括 《食品质量保护法》、《联邦食品、药品和化妆品法》、 《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》和 《植物保护法》等，规定 “在农产品准入审查过程中，相关管理部门进行全程监管，针对农产品加工企业强制推行危害分析和关键控制点 （HACCP）质量体系认证，对于可能出现的风险，制定科学合理的风险防治预案”[2].同时，美国按照协议要求对部分进口农产品采取关税配额形式，主要应用于谷物、牛肉、奶制品、糖制品、花生、烟草等敏感农产品，最终达到与贸易伙伴国互惠互利的良性效果。
2.2国内支持
根据 《农产品协议》，美国作为发达国家，需要削减国内补贴总量且补贴总量不能超过农业生产总值的5%.但是由于协议支持对农产品实行绿箱补贴，规定绿箱补贴可以免除削减义务，因此，农业生产总值很高的美国，结合本国的农业发展情况，积极调整农业补贴政策，呈现出以收入补贴为主，价格补贴为辅的趋势，补贴重点已经逐渐由黄箱补贴向绿箱补贴过渡，进一步巩固了美国在国际农产品贸易中的主导地位，保障了农业生产者的经济利益。
2.3出口补贴
农产品出口补贴与国内补贴的区别为：农产品出口补贴是在本国农产品出口到国外这一出口过程中给予财政支持；国内补贴是指农产品在本国生产流通过程中给予的财政支持。作为农产品出口大国，美国农产品补贴水平居于世界前列。美国主要针对占国际市场份额较大的农产品，如小麦、棉花、水稻以及玉米等主要农作物，积极加大出口补贴的比例[3].农产品出口补贴类型多样，包括农产品出口直接补贴、农产品出口信贷担保以及农产品海外市场开发资金资助等。由于美国实施高额的农产品出口补贴，使得出口农产品价格低于其他国家的同类 产 品，从 而 在 国 际 贸 易 竞 争 中 处 于 有 利地位。
3 对美国农产品贸易法的评价
3.1积极影响
3.1.1推动关税水平降低WTO成员中，发达国家的约束税率普遍较高，明显高于发展中国家，但美国的农产品关税约束税率却低于其他发达成员，2011年农产品的简单平均最惠国实施税率为5.0%,加权平均税率为4.5%.《农产品协议》要求削减农产品关税，各成员积极建立健全约束关税机制，从而实现对农产品进口的合理管理。美国也采取了适当措施制定实施约束关税机制。目前，美国农产品关税税目共1 595个，其中免税税目占32.7%,税率超过15%的税目只占5.6%[3].
3.1.2促进农业补贴政策调整《农产品协议》允许并支持各成员进行绿箱补贴，只是要求各成员削减黄箱补贴，并要求发达成员按比例削减总量支持，其削减量高于发展中成员，但是绿箱补贴可以免除削减义务。美国通过改革农业补贴政策，由价格补贴向收入补贴转变，在减少农业补贴政策对农产品贸易的扭曲作用的同时，提高农业生产者收入，并提升美国农业的国际竞争力。
美国农业补贴政策的调整，主要体现在 《1996年美国联邦农业促进改革方案》、 《2002年农业安全和农村投资法》、 《2008年食品、环境保护与能源法》中。2009年，美国绿箱补贴支出达到1 032.14亿美元，比1995年增长了124.2%[4].
3.1.3扩大农产品出口目前，在WTO成员中，约有1/6成员使用农产品出口补贴。美国按照 《农产品协议》规定，在削减农产品补贴的同时，通过反周期波动补贴、自然灾害救济补贴、销售贷款差额补贴以及资源保育补贴等多种出口间接补贴，使得农产品出口补贴不减反增，对美国农产品出口起到了积极的推动作用。
3.2消极影响
3.2.1损害发展中成员利益尽管美国的农产品补贴没有超过 《农产品协议》规定的农业生产总值的5%,但必然降低其农产品生产成本，出口量较大的小麦、玉米、大豆、棉花等农产品的价格，在国际市场都具备较强的价格优势。此外，美国不断扩大农产品的补贴范围，刺激国内农业生产，提高农产品产量，在扩大农产品出口规模的同时进一步压缩农产品价格。而农业是大部分发展中国家的支柱产业，据统计，近50个发展中国家1/3的出口收入来自农产品，另有40个发展中国家50%以上的出口收入依靠农产品。美国高额的农产品补贴对发展中国家的农产品出口造成严重冲击，挤占发展中国家原本就有限的国际市场份额。
更重要的是，美国农产品凭借产量和价格优势，严重阻碍了其他国家的农产品进入美国市场，干扰了正常的贸易秩序，不利于建立公平的贸易环境。
3.2.2阻碍国际农业谈判进程乌拉圭回合谈判形成的 《农产品协议》，使国际农产品贸易走向开放化、自由化。美国由于农业生产水平高，农产品在国际贸易中占据绝对优势，必然成为农产品贸易自由化的最大受益者，因此美国一直倡导并积极推进贸易自由化，极力主张减少并消除农产品关税和其他形式的农业补贴。美国在新一轮国际农业谈判中处于主导地位，但其主张的不根据农业发展水平和经济实力实施无差别的削减农产品关税和取消农业补贴的政策，将极大地损害发展中成员的利益，不利于推进新一轮国际农业谈判。
3.2.3加剧政府财政赤字财政赤字反映着一个国家的收支平衡状况，多年来美国政府一直致力于减少本国财政赤字，但美国在农业方面投入了大量的财政拨款，类型多样的农业补贴使美国财政赤字呈现上升态势。截至2015年3月，受农业间接补贴和社会福利开支增加的影响，美国政府财政收入约2 342亿美元，财政支出约2 870亿美元，财政赤字528亿美元，同比增加约43%.可见，美国政府财政赤字与其农产品支持政策存在一定的因果关系，农产品补贴是造成财政赤字的诱因之一。
4 完善美国农产品贸易政策的策略
4.1适度调整农产品补贴政策
美国为了在农产品国际贸易中占据优势地位，对本国农产品实施保护政策，设立多种补贴，降低了农产品价格，但干扰了国际市场秩序，侵害了其他出口国的利益，严重影响了贸易自由化进程。为了维护公平的贸易环境，减少贸易争端，美国应当严格遵守《农产品协议》，继续改革农业支持政策，调整农产品补贴种类和补贴范围，加大农产品市场开放程度，既促进本国农产品贸易，又兼顾大多数成员利益。
4.2积极推动新一轮农业谈判
WTO新一轮农业谈判是乌拉圭回合谈判的继续，目的是要在 《农产品协议》的基础上进一步推进农产品贸易自由化进程，大幅度削减乃至消除各种形式的出口补贴和国内支持，扩大农产品市场准入，建立一个以市场为导向、公平的国际贸易体系。
自2003年启动以来，各成员围绕关税减让、提高市场准入等问题展开了多次谈判，但是美国出于自身利益，反对将发达成员农产品关税削减36%的目标，主张削减至25%,同时拒绝对发展中成员农产品特殊保护机制做出让步[5].为推进谈判进程，美国应从公平竞争原则出发，削减农产品补贴，提高农产品市场开放程度，消除贸易保护措施，为发展中国家提供更多的市场准入机会，构建公平的贸易环境。同时，充分考虑发展中成员及不发达成员的农业发展状况，保证谈判结果在体现各方利益的基础上实现总体平衡。
4.3减少农业补贴以弥补财政赤字
美国财政赤字与高额的农业补贴存在一定的因果关系，要逐步弥补财政赤字，必须适当削减对农业发展和农产品贸易的财政拨款；充分发挥美元在国际贸易中的货币结算优势，增加外汇储备；通过出台鼓励存款政策增加本国的储蓄额，实施优惠政策刺激国内投资，从而达到提高财政收入的目的，逐步实现由财政赤字向财政盈余转化。
参考文献
[1]汪小雯，白玲.《农产品协议》的主要内容及其与WTO其他 协 议 的 关 系 [J].天 津 商 学 院 学 报，2003,23（3）：37-41,46.
[2]郑床木，王艳，高山，等.美国农产品质量安全市场准入实践及启示 [J].世界农业，2010（8）:4-6.
[3]王琦，田志宏.农产品关税政策与实施---基于美国、欧盟、印度和 日本 的 案 例 分 析 [J].经 济 研 究 参 考，2013（19）:54-61.
[4]林学贵.美国、欧盟、日本的 “绿箱”支持政策及其评价 [J].经济与管理，2013,27（1）:56-63.
[5]萨 缪 尔 森.经 济 学 [M].北 京：人 民 邮 电 出 版 社，2008:619.