经济管理学论文
为了解和掌握新冠肺炎疫情期间平邑县用工变化情况，准确研判就业形势，为促进全县经济社会持续健康发展提供科学依据，2020年春节后，平邑县人社局对全县1 5个镇（街道、开发区）的252家企业用工情况进行专项调查分析。
用工基本情况分析
复工情况。截至3月3日，从平邑县252家已复工复产企业调研情况看，企业节前用工21060人，复工返岗人数12020人，返岗率57.07%。其中，5 0家规模以上企业仅有2家未复工，复工复产率96%；服务业、餐饮业复工率不到30%，复工企业返岗率在50%-90%之间。另外，部分企业复工后返岗率达95%到100%，如山东某变速器有限公司2月10日复工，节前用工508人，截至3月3日返岗497人，该企业除部分女职工休假未返岗外，其他人员已全部到岗。部分企业虽已复工但没有进行正常生产，返岗率很低，如山东某化工股份有限公司，节前用工345人，2月19日复工，复工后因生产原材料影响，没有进入正常生产，截至3月3日返岗出勤45人，部分职工处于待岗状态。
受疫情影响情况。通过对93家企业调查显示，受县域经济规模限制，全县5 0家规模以上企业受疫情影响不大，占55.56%，企业员工基本为县域人员，外来务工人员较少，复工复产比大城市、劳务输入城市成本低，复工后主要困难为防护口罩短缺、受配套企业影响，企业生产所需原材料储备不足；12家从事农业、自来水、燃气、电力、供暖的行业基本不受疫情影响，占10.75%;31家从事餐饮、酒店、旅游、教育培训、建筑行业受疫情影响较大，占33.33%；其中，建筑业、餐饮业为劳动密集型产业，防疫难度大，这些行业基本未开业。
缺工企业行业。调研的2 5 2家企业中，有2 0 1家2-6月有用工需求，缺工企业比例达79.76%，其中生产加工、机械制造类行业类企业9 6家，占比4 7.7%；商贸、服务业类企业4 2家，占比20.89%；专业服务类企业33家，占比16.41%，如教育培训、人力资源、财会等；其他3 0家，占比14.92%。
需求情况。根据调查，截至3月2日，全县252家企业计划新招聘3030人，通过网络招聘等途径已招聘1482人，缺工1548人，缺工率51.08%。由于缺工的252家企业性质大多为食品加工、机械制造类，有62%的企业缺普工，其中缺人数量最多的是车间生产操作工，最紧缺的为高技能人才，包括研发、外贸销售、设计等方面人才缺口较大。平邑县市场需求旺盛，薪酬持续上涨，如山东蒙沃变速器有限公司，长期缺乏机械类高端研发、设计人才，虽多年招聘仍未能满足需求。调查显示，全县劳动力市场对企业技术人员的用工需求比例高达10.75%，而全县未就业人员可提供技术能力的人数不足2.5%。
招聘渠道。全县企业招聘渠道趋向多元化，线下招聘和网上招聘相结合，线下招聘主要是“春风行动”大型招聘会等招聘活动，线上招聘则通过电视广播、报纸、平邑县人社局官方微信平台、“平邑信息港”、青鸟计划微信小程序等途径。在疫情影响下，受调查的252家企业，通过网络招聘的有156家，占61.9%。
就业地点。全县农村劳动力合计4 7.5 7万人，其中务农24.66万人，占51.83%；县内就业10.28万人，占2 1.6 1%;县外市内就业5.9 8万人，占12.57%；市外省内就业4.08万人，占8.57%；省外就业2.08万人，占4.37%。省外务工主要集中在上海、北京、江苏、天津等地，务工地点在这四个省（市）的人数达到13417人，占省外务工人数的64.5%。
就业结构。调查显示，全县未转移就业人员工作意愿在第一产业和第三产业比重分别为2.71%和83.56%，较市场岗位需求分别高出1.12和16.38个百分点。对第二产业的工作意愿占比为13.73%，远低于市场用工需求。主要原因是待业人员普遍学历较低，缺乏必要的技术技能，多从事技能较低的初级岗位，如收银员、保安等，而市场需求比例偏低。
就业年龄。当前，随着新生代劳动力逐步成为企业用工主体，对就业环境、劳动报酬、权益保护和劳动关系等就业质量方面有较高要求，同时，受人口红利衰退影响，传统建筑、制造等行业用工短缺现象越来越显着，劳动力用工需求，逐渐由就业难转为招工难。对4 5岁以下务工人群调查显示，72.1%的人群对薪资待遇有较高期望值，72.5%的人群较为看重职业发展前景和社会地位。另外，随着经济产业结构调整，“60后”“70后”等大龄低技能劳动力就业越来越困难，主要表现在就业率偏低、就业岗位差、就业待遇低，主要原因是大龄劳动者文化水平偏低，技能单一，自身能力差，为就业单位创造经济效益和价值的能力有限。调查显示，平邑县65.72%的45-55岁女性，拥有较强的就业意愿，但技能单一，多愿从事保洁等技能要求较低的服务行业岗位。
就业技能需求。调查显示，78%的未就业人员对于技能培训需求淡薄。22%的未就业人员有技能培训需求，主要集中在传统行业，如保育员、厨师、汽修、电工等。导致这一现象的原因主要有三个方面，一是认为技能培训与就业关系不大，培训期间没有工资收入，损失比较大；二是不愿意从事建筑、电焊、加工制造等“脏、苦、累、差”工作；三是随着互联网信息科技崛起，“滴滴打车”司机“饿了么”骑手等入职门槛低，吸引大批新生代农民工就业。
用工存在的问题
企业用工要求与人员素质错位较明显。调查显示，平邑县企业用工要求与意愿就业人员自身素质错位，且表现较为突出。一是年龄错位，大部分企业（如制造业、建筑业）要求招用26-45岁年龄段，但意愿就业者年龄大多在46-60岁年龄段；二是劳动力技能水平与市场需求错位，一方面，企业最紧缺的高技能人才、一线生产人员，市场需求旺盛，但全县未就业人员可提供技术能力的人数不足；另一方面，意向就业人员多集中于餐饮、批发和零售行业，造成收银员、保洁员、服务员、保安等技能相对单一、岗位适应性和竞争力要求较弱的岗位劳动力资源处于过剩状态。
企业用工承受力和就业者期望相矛盾。因县内外地域经济发展不平衡、不充分，全县企业能给予求职人员的薪资待遇和劳动力市场人员的高薪期望相矛盾。调查显示，当前全县就业市场平均薪资待遇水平为3215.6元。53.36%的就业岗位薪资水平为2000-2999元，28.66%的就业岗位薪资水平在3000-3999元，薪资水平4000元以上岗位仅占17.98%；但在劳动力资源中，意愿就业者薪资期望值相对较高，平均薪资期望水平为4472.6元，高出市场平均待遇水平39.09%。对薪资报酬不满一定程度上降低了求职者工作意愿。
企业招聘与劳动力信息渠道不对称。调查显示，由于劳动力资源交易需求方、供给方匹配度特殊性，企业拥有明确用工信息，但不能获得相关求职者全部信息，而求职者往往不能得到相关岗位可靠充分信息。主要原因是企业和求职者之间信息不畅通，需求方主要从各类招聘网站、电视广播报纸等渠道发布招聘信息，而求职人员主要从微信群、QQ群等移动互联网平台获取招聘信息，造成很多求职者不能及时了解相关情况。
多管齐下有序推进保用工稳就业
加强劳动者就业帮扶，推动定向就业。一是政策扶持推动就业。充分发挥各项政策在促进就业中的作用，重点做好困难家庭及高校毕业生、就业困难人员的帮扶工作，对失业人员提供求职登记、职业指导、就业创业培训、就业见习等服务；对有创业意愿的群体，组织参加创业培训、提供政策资询、创业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。二是做好中介服务机构资源宏观调控。建立剩余劳动力动态变化预测机制，完善调控手段，消除资源配置盲目性，拓宽有意向就业人员就业渠道，积极引导各类有意向就业人员向市场需求短缺方面流动，解决就业错位问题。三是就业培训要加强与用人单位、求职者沟通合作。积极引导求职者从用工单位需求出发定向培训，及时做好市场调查研究，掌握市场用工信息，社会需要什么人才，企业需要什么人员，就有计划地定向性开设什么培训项目。同时将培训工作重心前移，在车间、宿舍开展储备性培训。
加快县域经济发展，创造良好的宏观就业环境。一是加快县内重点项目建设，立足已培育一批特色产业、储备一批成长型企业的优势，推动机械、木业、新材料、建材、罐头等产业提升，加大双招双引力度。强化项目载体建设，以项目建设带动就业，推进新项目快速落户，竣工项目投产达效，不断增加高薪酬就业岗位。二是加快新旧动能转换和产业转型升级，提高产业层次，促进企业做大做强。推动企业增强核心竞争力和社会影响力，提升企业业绩，创造更加优质的就业岗位。三是加大机关事业单位、国有企业招考力度，为高校毕业生创造宽松就业环境，最大限度吸纳高层次人才回乡稳定就业，降低人员流动。
拓宽劳资信息服务渠道，实现劳动力供需有效对接。一是大力开展线下专项就业服务活动,发挥人力资源市场等就业服务平台作用，为求职者打造方便、快捷、有效的线下就业服务。二是提高求职和招用工信息化现代化水平，加强改进招用工手段，加强网络化信息化建设，培育壮大线上招聘供需平台，消除劳动力市场线上供求信息不联接现象。三是大力推进用工信息收集、分析评估和发布工作规范化、制度化建设，以科学方法对劳动力市场供求平台建设情况进行分析研判，引导劳动力供需平台建设，解决劳动就业和企业招工信息不畅难题。