公共经济管理的作用及其与民生发展的联系

    改善人民生活一直是我国党政政策与党政工作的立足点,是中央政府维护社会、稳定大局的重要手段.对于政府来说,人民生活所需的公共产品、公共服务,所遵循的公共政策等都由政府提供,政府对公共经济进行管理,也就是对人民的基本生活进行管理,因此公共经济管理对改善人民生活,提高人民生活品质极为重要.

    1 公共经济管理的作用

    公共经济管理作用主要指公共经济管理在改善民生中所发挥的作用.具体如下:

    首先,公共经济管理对维护社会利益的平衡分配有着重要作用.简单来说,政府加强公共经济管理可对社会利益、责任、义务等因素进行平衡分配,保证社会分配的公平、公正性.公共经济管理的出发点是为了提高国民生活水平,提高百姓福利,实现社会的平衡分配.但随着我国经济社会的不断发展,国家总财富数值增加越多,社会分配的平衡性就越是存在偏差,这一现象现已受到了我国广泛民众的关注.为了能更好的完成社会平衡分配任务,近年来我国出台了各种坚持“全民共享”“改善民生”原则的惠民政策,将提供公共产品设定为政府主要任务,以实现公共服务均等化目标来指导工作,更快更好的实现了政府公共经济管理.

    财政方面,政府逐渐拉低了建设财政的支出比例,增加了社会性服务财政的支出比例,基本上实现了政府财政向公共财政的转型.这一系列措施,都在很大程度上改善了人民生活,为人们提供了更多更好的公共服务.其次,公共经济管理能为民生需求的实现提供帮助.“民生”这一词语的内涵伴随着经济社会的发展而不断拓展,过去人们对“民生”的解释无非是公民的衣食住行,而在今天,“民生”的涵义除了衣食住行之外,还包括了教育、医疗、卫生等多个方面.这一变化意味着公民需求在不断扩大,政府如果要管理民众、维持社会稳定就必须先满足民生需求.从政府、民众、民众需求这三者之间的关系来看,如果要在真正意义上保持三者之间关系的稳定,还要引进另外一个因素,也就是我们此处探讨的公共经济管理.政府通过管理公共经济来对社会进行公平分配,从而满足民众的需求,而民众的需求一旦满足,民众便能在社会中保持安分.所以我们说,公共经济管理有利于是民生需求的实现,能为实现民生需求提供辅助力量.

    2 公共经济管理与改善民生之间的关系

    公共经济是国民经济中的重要组成部分,关乎着基层民众的基本生活.所以对于基层民众来说,加强公共经济管理对改善民生非常有利.下面对加强公共经济管理和改善民生之间存在的关系进行分析.

    2.1 政府提供公共产品可满足民众对公共品的需求,达到改善民生的目的.政府的社会职能是组织社会力量对公共生活进行有效管理,包括公共事务管理、社会保障实施、公共产品提供、环境保护工作开展以及人口控制等等.在政府的社会职能中,公共产品提供是一项基本能力,但这一项基本能力对于民众来说,却是改善其生活环境,提高生活品质的重要手段.以社会保障实施为例,我国近两年的农村社会保障已经得到了一定的发展,虽然暂时还无法与城市社会保障的内容相比,但在以前的基础上已经算是有所完善.且随着国家政府对农村社会保障工作的愈加重视,农村社会保障体系已在正式建立,为农村居民提供了更多的公共产品服务,对改善民生起到了一定的作用.

    2.2 政府的公共经济职能是协调公共事业发展,促进社会公平,改善民生的必要条件.民生的改善,不是小部分人的生活改善,而是大多数、全部人民群众生活的改善.这是公共事业.也就是说公共资源的配置体现公平性要靠政府.因为市场经济的资源配置是强调效率,而不注重公平.因此,只有政府在公共事业的发展中承担责任.强化其对公共资源的协词配置作用.才能够解决市场失灵问题.才能在保证社会公平的基础上.提高公共资源配置效率,满足人民群众对公共产品需求,实现真正意义上的民生的改善.

    2.3 调整政府公共支出弥补市场调节带来的一些问题,是民生改善的保证.目前对教育、医疗卫生及社保这类关乎民生的公共产品的提供,主要是政府采取补助的方式,如提供补助津贴、减免税收、优惠贷款及直接投资等.这就牵涉到政府在公共管理中的生产公共品的财政支出问题.从效率与公平的关系看,比较合适的是,政府对公共产品的生产和提供采取间接生产,不能把自己当作“划桨人”,而应该成为“掌舵者”,通过规范市场秩序、充分利用其支出预算安排形成经济刺激,从而创造一个有效率的公共品供给市场,鼓励私人部门参与公共产品提供的活动中来,但这也并不是说,对于与民生命脉有密切联系的公共产品的提供只有通过市场经济的刺激,才能得到高效配置.

    2.4 政府公共财政体制的建立健全,是保障和改善民生的要求.目前的一些民生问题尽管也有公共产品供应结构的问题,但主要来说还是供给不足的问题.这就需要政府在财政支出结构进行调整,压缩非公共品的支出,将“服务投资性财政”转变成为“公共服务性财政”.将政府投入的重点放在公共民生领域,支持公共产品的供应,使国家财政支出以改善人民生活为宗旨,真正体现以人为本的原则.

    一个现代国家在公共经济管理中,如果存在较多的民生问题,就应该反思公共财政体制的问题,研究如何保证财政结构更为合理,保证公共产品供给更有效率,怎样改善民生.如果公共财政体制不完善,政府系统内部未理顺各级的财政分割问题,那么各部门、各级机构就可能产生自利倾向,对民生改善拖拉、互相推诿.因此,政府的公共经济管理中,健全公共财政体制,使公共产品供给有资金保障,落实公共产品实际供给效果是改善民生的必然要求.

    综上所述,加强公共经济管理可有效改善人民生活,政府所提供的公共产品可满足民众对公共品的需求;政府经济职能作用的发挥可促进公共事业发展;政府是公共经济支出可在一定程度上对市场起调节作用,降低市场消费经济,达到改善民生的目的.由此看来,在公共经济管理中,政府的管理能力越好,民生改善所遇到的阻力就越小,改善效果也就越好.

    参考文献:

    [1] 黄平.论加强公共经济管理与改善民生的关系[J].理论月刊,2010(3):241.
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    [3] 庄德水.如何防范公共产品分配领域的利益冲突[N].检察日报,2011-03-15.