增强村级自有资金管理的举措与成效

　　一、基本情况

　　宝丰县赵庄乡辖22个行政村,9880户,农业人口3.6 万人。全乡村级自有资金主要包括村集体财产租赁收入、出售收入(出售村级财产)、各项(荒山荒地、河道、水库)发包收入等。近年来,该乡采取多项措施,村级自有资金管理日益规范。

　　二、加强村级自有资金管理的措施

　　(一)建立健全村级自有资金管理长效机制。为了使村级财务管理有章可循,该乡根据工作需要制定了《村级财务公开制度》、《定期报帐制度》、《民主监督制度》等各项工作制度,做到依法办事,依制度办事,形成上级职能部门、乡政府、村委会及群众对村级自有资金管理工作共同参与、齐抓共管的新局面。
　　(二)创新村级财务监督机制。进一步完善了民主理财、民主监督机制。对还没有理财小组的村,由乡政府协助村委会通过选举成立村民理财小组。同时依据民主理财监督制度,督促其认真履行职责,积极参与村级财务管理工作,严格对村级财务和经济活动检查审核。村里发生的一切支出必须取得合规票据,实行集体会审会签制度,经村民理财小组盖章确认后,到乡财税服务中心报账,不得账外设账。凡不符合规定的开支坚决不能入账,充分发挥了村民理财小组的民主监督作用。
　　(三)加强收入管控和票据管理。赵庄乡严格按照财务管理规定,对村级组织取得的一切收入,如出售收入(出售村级财产)、发包及上缴收入(个人或其他单位因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上缴的承包金)要求足额上缴乡财税服务中心,不得滞留,不得以白条抵库,更不得坐收坐支、截留挪用、公款私存、设立“小金库”。同时,强化票据管理。严格执行票据管理相关规定,对所有村集体收入统一使用专用票据,保证了村级自有资金收入的规范入账。
　　(四)积极开展村级自有资金检查工作。该乡定期组织人员对村级自有资金管理工作进行检查,重点检查村级自有资金及村集体资产管理、使用情况,看村级自有资金有无挪用、坐收坐支现象,看集体资产是否及时入账,是否有擅自处置村集体资产的行为。乡财政所公布举报电话,接受群众举报,对群众举报,一经查实,严肃处理。该乡某村将一笔村集体收入直接用于修路支出,乡财政所收到群众举报,查实后,立即报告上级机关,采取了有效措施,责令该村将收入款项补交乡财税服务中心,并给予该村停拨两个月办公经费的处理。

　　三、取得的主要成效

　　(一)有效地提升了村务公开和民主理财水平,维护了农村的稳定。由于规范了村级自有资金管理,原来影响资金安全运行的公款私存、坐收坐支、暗箱操作等违规现象得到了遏制。在走访该乡某村会计时,他身有感触地说:“我在村里任会计多年,村里集体收入大,开支也多,以前由于制度不健全,管理跟不上,村里的财务收支状况很少向群众公布,群众对此意见比较大。自规范管理以来,特别是现在农村基层推行了“4+2”工作法,村务政务公开透明,实行了“三资”代理和审计式报账,所有收入都上缴到乡财税服务中心,统一使用了专用收款收据,胡乱开支的少了,现在财务还定期公布,群众基本上取消了对村里的猜疑,这样更有利于维护农村稳定。”同时,村民理财小组积极参与村级财务管理,认真履行监督、检查职责。一是统一了财务公开的内容。各村都在人口居住集中、便于群众阅览的地方设立了财务公开栏,公开的内容包括本年度收支计划、各项收入和支出、村级债权债务、当月收支情况以及村组干部工资等项目。二是统一了公开时间。每一季度末由乡财税服务中心逐村进行一次张榜公示,彻底给群众一个明白,还干部一个清白。
　　(二)大力促进了村级公益事业建设。规范管理后,在乡财政所的监督和各村理财组的积极参与下,打破了村级财务管理 “一言堂”的局面,公开了用款渠道,规范了财务支出行为。在调查中了解到,特别是近年来村级自有资金大部分都用在了修路架桥、饮水工程、公厕改造等公益事业上,群众对此举比较认可,该乡某村原来村内道路年久失修,污水遍地,群众怨声载道,该村通过召开村民代表会议统一意见后,利用村集体水库承包款硬化了村内道路,新建了公厕,不但改善了群众的出行,还美化了村容村貌。另一村地处丘岗区,群众吃水困难,村委会多方筹措资金建成了群众饮水工程,家家户户都用上了自来水,彻底解决了群众的吃水难问题,推进了新农村建设,维护了社会稳定。
　　(三)堵塞了村级财务管理漏洞。由于加强管理,原来村级自有资金收支漏洞堵住了,各村自行其是,集体收入来源不明、支出用途不清、挪用、坐收坐支、私设“小金库”等现象不见了。在该乡某村调查时,一村民激动地说:“近年来村上民办企业多,再加上水库承包,一年下来村集体收入可观,过去由于管理不够,难免有坐支、挪用等不良现象。现在上级加强了管理,村上理财组积极参与,支出公开透明,特别是近两年村上也为群众办了不少实事,先后对村里的道路进行了硬化,建起了公厕,村里的钱都用在了公益事业建设上,方便了群众的生产和生活,群众比较满意”。
　　(四)加大了廉政建设力度,有效地遏制了农村干部腐败。通过加强对村级自有资金的管理,不但规范了农村干部行为,而且也确保了村级集体财务规范化管理工作真正落到了实处,保障了农村集体经济组织和广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权,使村级财务管理达到了“规范、有序、民主、公开”,从源头上有效遏制了农村干部腐败现象的滋生和蔓延。
　　总之,规范村级自有资金管理工作意义重大,任重而道远。赵庄乡在强化村级自有资金管理方面认识到位,措施得力,值得借鉴。