宜宾市农村综合改革示范试点工作调研

　　为贯彻落实统筹城乡发展方略，进一步深化农村综合改革，创新农村体制机制，促进城乡基本公共服务均等化，2012年，国务院、省综改办先后选择部份省、县开展农村综合改革示范试点工作，宜宾县被列为全国首批农村公共服务运行维护机制建设示范试点县之一。

　　改革试点工作开展近两年来，宜宾县始终严格按照“户代表提议推荐项目，村党员代表会、村议事会、村监事会成员大会讨论并投票确定项目，村监事会和受益群众代表定期监督检查项目实施，村议事会和受益范围群众民主评议项目，村议事会、监事会和受益村民代表验收项目”的村民民主提议、决策、监督、评议、验收项目工作程序，充分调动和发挥全体村民、各村民自治组织在试点工作的事前、事中、事后全过程中的参与积极性和监督检查作用，牢牢把握群众路线这个灵魂，使试点工作取得了显著的政治、经济和社会效益，实现了“小改革、大机制，小资金、大舞台”的工作目标，焕发出勃勃生机。

　　普惠凝聚民心——坚持全面覆盖，普惠凝聚民心。

　　改革试点实行普惠制，项目资金按照人口、面积、地理区位、基础条件、工作绩效等因素分配，对辖区农村全覆盖，公开公平公正，打破以往支农项目资金只照顾重点区域，通常只有少数群众直接受益的传统，突出阳光普照，让全县村民共享改革开放和经济社会发展的成果，共同感受党和政府的关怀，使群众紧密凝聚在党和政府周围，坚决拥护党的领导。

　　——密切干群关系，基层政权巩固。

　　改革试点项目解决了农村税费改革以后村级组织长期处于空壳状态，村两委有心为村民办事却无米下锅的实际问题，使公共服务维护经费有保障、管护工作有队伍、维护运行有制度；使已建成的基础设施能持续有效发挥作用；使村干部工作有抓手，能在解决群众关心的热点、重点、难点问题上下功夫，为群众办实事、好事，能够“说得起话、办得起事、聚得起民心”，巩固了基层政权建设。

　　群众自主自治——群众自主选择，满足差异需求。

　　改革试点严格按照户代表提议推荐项目，“一户一问卷”，议题收集规范化；村民小组议事会收集梳理汇总并初选项目，村党员代表会、村议事会、村监事会成员大会讨论并投票确定项目及项目建设规模、实施方式、资金概算、实施时限等。“一事一议题”，议事表决民主化的工作程序，发挥群众自治组织在公共服务项目选择中的主体作用，充分尊重群众意愿，让群众不再是被动的“旁观者”，而是主动的参与者，确保项目用于解决“村内最急需、群众最急盼、受益最直接”的突出问题，既巩固了基层民主，又满足了不同基础条件村的公共服务差异化需求。

　　——群众自主实施，工作矛盾内消。

　　各村议定项目严格按照村议事会自主确定的实施方式组织实施，项目实施方案、实施过程和财务情况在村务公开栏进行动态公示，堵住了各种暗箱操作的空间，消除了群众的各种疑虑，真正体现了群众自愿、自主、自治；而且项目资金实行以奖代补、先建后补，项目实施推进过程中矛盾少，即使出现矛盾也由村民自治组织内部消化，干部工作压力小。

　　——群众自监自验，工程质量优良。

　　改革试点坚持村监事会和受益群众代表监督检查项目实施不少于 2 次；村议事会和受益范围群众民主评议项目；村议事会、监事会和受益村民代表验收项目的村民民主监督、评议、验收项目工作程序，真正做到事中监督和事后评议“群众说了算”,充分调动了群众的积极和主动性，村民代表和普通群众均踊跃参与到项目建设、监督和管理过程中来，确保了项目质量。

　　社会投入踊跃试点项目选择充分尊重群众意愿，先从解决“村内最急需、群众最急盼、受益最直接”的突出问题入手，科学民主决策，充分凝聚群众，调动了群众积极性，社会组织和群众投资投劳踊跃，财政资金“四两拨千斤”作用得以充分体现，资金绩效明显。

　　宜宾县在农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作中，始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众”，真正做到试点工作干什么由群众建议，干不干、怎么干由群众决定，干的时候群众参与，出现矛盾和问题由群众讨论解决，自始至终牢牢把握群众路线这个灵魂，使试点工作不仅满足了差异化公共需求，凝聚了民心，巩固了基层民主和基层政权，还化解了工作矛盾，提高了工程质量，发挥了财政资金最大效益。这也为财政支农项目如何实现从走近群众到走进群众的转变探明了方向，赋予了财政支农项目资金更深刻、更宽广的内涵和新的生命力。