新加坡城市建设成功经验与启示

　　新加坡是一座世界公认的最适宜居住的城市之一，有“花园城市”的美称。新加坡城市规划、建设及管理的先进理念和成功经验值得我们学习和借鉴。

　　1 新加坡城市建设成功经验

　　新加坡在进行城市规划建设的过程中，核心经验是对规划、建设和管理的关系进行有效处理，真正实现以规划统领城市建设，以建设提升城市发展水平，以高效管理保障城市有序运行，形成城市规划、建设、管理协同发展的整体效应。

　　1． 1 科学合理的规划建设

　　在新加坡城市规划、建设与管理中，存在着三个非常显着的特征:一是科学性。新加坡 1965 年建国后，通过联合国聘请世界一流专家，高起点、高质量地编制了城市概念性发展规划，并以此为总纲，结合城市发展的实际情况，制定了科学合理的城市发展总体规划、分区规划以及详细规划，并完善了相应的管理和控制措施，能够有效保证规划方案的顺利实施，从而为城市的发展提供了良好的战略指导; 二是长远性。在对城市进行规划建设的过程中，新加坡不仅注重当前城市的发展，更加重视对于城市未来发展的规划，以满足城市可持续发展的客观要求。

　　例如，在建国初期，新加坡政府在城市规划中，就预留了相应的地铁建设空间，同时对市政管线工程进行了统一规划，实行先规划后建设的方法，先进行地下建设，后进行地上建设，从而有效避免了市政管线敷设所带了的道路重复开挖问题。同时，新加坡在城市建设中，建立了DISS( 深水道污水处理系统) ，从城市的长远需求出发，形成了及污水收集、处理与排放于一体的系统，号称“百年计划”。项目规划总长 113千米，直径 6 米，埋设 20 － 50 米，从 2000 年开始实施。一期遂道约 48公里于 2008 年完成。二期遂道计划 2015 年完成。其后计划最终于2045 年关闭所有现行污水处理厂，全部由 DTSS 解决污水收集、处理、水回收及排放; 三是权威性。在城市总体规划中，具有一定的刚性，一旦经过了法定程序的批准，则任何部门和单位都不能对其进行随意更改。同时，根据城市的经济发展以及人口变化情况，以 10 年为周期，对城市总体规划进行调整，以 5 年为周期，对区域发展规划进行调整，从而保证了规划的连续性和可靠性。

　　1． 2 高效运行的管理体制

　　新加坡的市政建设与管理的部门是陆路交通管理局。其职责范围包括: ⑴制定陆路交通政策与相关法规和条例; ⑵制定陆路交通规划方案; ⑶负责设计、建设地铁、道路等交通基础设施; ⑷管理陆路交通和维护道路设施; ⑸监管公共交通服务水平; ⑹负责车辆注册、牌照与税收;⑺执法管理。

　　由于城市的建设、管理和监管集中在单一部门，形成一种一体化、集约化的综合管理模式，便于内部协调，大幅提高运作效率。

　　1． 3 合理务实的市政投资理念

　　在市政建设方面，新加坡追求的是务实能够花大力气进行基础设施建设。例如，在城市中，人行道、路灯以及排水井盖的设施选择单一、普通的材质，可以给人以简洁有序的感觉; 在排水管线建设时，针对不同的路段和地形，采取不同的铺设方式，以保证施工质量和施工效率;在一些主干道以及城市密集区，各种管线共同设置在管沟内，在节约土地资源的同时，也方便对其进行维护管理。不仅如此，新加坡在进行市政建设时，非常注重以人为本，公交、轻轨、地铁等可以实现无缝对接，在人行道上存在大量的连廊，可以遮阳防雨，为市民的出行提供方便。

　　1． 4 管养维护的市场化运作

　　在新加坡，市政基础设施的维护采用的是市场化运行，政府以业主的身份进行投资和建设，委托私人部门进行日常的经营管理工作，制定详细的规范和标准，同时加强日常监督。这样，不仅能够提高政府部门的行政效率，减少管理成本，而且可以确保社会效益的最大化。

　　2 新加坡城市建设成功经验的启示

　　2． 1 城市建设以规划统领，完善市政规划
　　
　　首先各部门应密切配合，征询各方意见，制定城市长期规划。按照高起点、高标准的要求，加快编制区域性详规，完善交通系统和城市绿地、路网、防洪及给排水等专业性规划，至少满足未来 30 － 50 年的需求，甚至百年的需要，为城市建设提供科学依据。

　　2． 2 完善管理机制，提高建设效率

　　从我国目前的发展情况看，在市政管网建设中，缺乏统一的协调管理，各种管网分属不同的管理部门，很容易出现重复开挖和建设的情况，不仅造成了资源的大量浪费，还会对城市交通运输造成负面影响。

　　对此，应该加强对于市政管网的统一协调管理，设置专业的管理部门，实现城市管网设施系统的共建共享，解决和消除重复开挖重复建设的问题，提高资金的使用效率。

　　2． 3 加大财政资金投入，建设共同管沟和完善交通系统

　　新加坡市政建设成功模式之一就是大量建设管线共同沟。为了保证道路的功能和城市中各种管线的安全，其最好的措施就是采用综合管沟。共同沟可以把分散独立埋设在地下的给排水、燃气、电力、通讯等各种地下管线部分或全部汇集到一条共用的地下管廊里，实施共同维护、集中管理。敷设地下综合管沟是综合利用地下空间资源的一种手段和开端，有利于土地集约化利用及工程管线集约化建设，有利于政府对公共资源的管理及控制，同时有效改善城市观感。

　　加快地铁建设，完善地铁、公交系统，人居较多的区域可建轻轨，使之形成无缝对接。方便市民出行，减少自行车、电动车、私家车流量，相应缩小慢车道、人行道宽度，增加城市绿化面积，同时加强城市绿化。

　　2． 4 积极探索市政设施市场化道路

　　城市道路、桥梁、隧道、路灯、绿化、排水等基础设施，建设和运营资金主要依靠通过征收城市建设税费和财政收入来解决。其日常经营和管理可采用市场化运作模式，政府部门制定详细维护规范和考核标准，有利于进行城市精细化管理，把有效资金发挥最大化。