审计论文
新网工程需要加快建设配送中心，发展连锁中心，抓好农业生产资料、农副产品、日用消费品和烟花爆竹、再生资源四大网络建设，为新农村服务体系的建设奠定良好的基础。例如，我省供销社新网工程就支持了农副产品、农资、日用品、再生资源、烟花爆竹、非处方药六大网络。通过改造、整合、优化、提升等方式，经营网络的规模化和组织化水平明显提高，呈现出新供销、新网络、新业态、新面貌。但是不可否认，目前新网工程的建设仍然存在很多的问题，包括财务核算不规范、资金管理不到位、项目的审计走过场等，亟需得到解决。
一、加强资金管理审计对新网工程的意义。
（一 ）加 强 资 金 管 理 和 审 计 有利 于 推动项目的具体管理。
新网工程是一个全国性的系统工程，包括多个网络和环节的建设，它由多个项目组成，涉及的人员也较多，不可避免会出现部分项目管理执行存在一定的问题。加强资金管理和审计也是为了在事前、事中、事后全过程去关注项目执行的效果，规避一些常见的错误，提升管理并促进项目的执行效率。中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》关于“加强对供销合作社综合改革的领导”里面就明确提到要“加强对财政投入资金的管理和监督”,可见加强资金管理和审计应该放在战略的高度，这样才能够加强对改革的领导，做好项目的具体管理。
（二 ）加 强 资 金 管 理 和 审 计 有利 于农村的发展。
新网工程是农村走向现代化的重要组成部分，有利于解决一些偏远和欠发达地区的农民增收问题及生产方式落后的问题，中华全国供销合作总社联合多个部门一并开展新网工程试点的工作，打造多个平台，帮助农村的现代服务业发展，积极为农村农民提供综合服务，具有良好的社会效益和经济效益，也可以积极利用现有的产业，推动农村的消费，助力国民经济转型，提升消费在国民经济的比例，是供销社“为农、务农、姓农”的具体表现形式。新网工程有利于三农的发展，是一个民心工程，但是资金如果管理不到位，产生各种问题，反而会影响社会对政府的评价，因此做好这个工程的资金管理和审计是有利于保证国家对资金的管控，真正让新网工程成为民心工程。
（三 ）加 强 资 金 管 理 和 审 计 有利 于 项目的决策评估。
作为一个全国性的系统工程，新网工程推出得到了财政部的大力支持，目前也已经实施多年，但是其真实的实施效果如何确实需要审计的支持。作为一个新生事物，新网工程的各个不同地区项目单位评估的口径和标准不一，缺乏相应的专业性，在目前中央政府特别重视各个工程具体的实施效果，审计部门可以利用统一的绩效评价体系进行比较，也避免各个地区虚报其项目情况，而有效的评价也才能够对政策进行完善，更好发挥好新网工程的效应。
二、新网工程资金管理存在的问题及审计的重点。
（一 ）新 网 工 程 资 金 申 报存在的问题和审计的重点。
1.新网工程申报存在的问题：
目前国家财政对新网工程项目建设的专项资金扶持方式主要包括了贷款贴息、财政补贴和以奖代补三种方式。对于投资周期长且已经取得银行贷款的项目财政以贷款贴息的方式进行支持，对于没有取得贷款但是可以量化评价的项目采取财政补贴的方式进行扶持，对于无法取得贷款且公益性强、量化评价难度大的项目则以奖代补的方式进行扶持。目前国家及各地对新网工程的资金扶持力度不断加大，但是整体新农村现代流通体系的建设所需资金缺口还是很大。有些不符合规定的申报主体通过各种方式申报相关的资金，一些项目在计算资金的时候将资金计算过高，最后一些地方的资金未能及时到位，导致项目一直无法顺利开展，这些都会导致资金缺口大。
2.新网工程申报阶段审计的重点：
首先是要对专项资金的申报主体合规性进行核查。新网工程资金的申报指南对申报主体的资格有明确的规定，供销合作社在项目单位的注册资本持股比例也有明确的要求，一些单位采用不合规的方式表面达到该比例。因此审计的过程中需要查询相关的工商资料、公司章程和资金流水等。其次是对项目单位的专项资金计算准确性进行核查。有些项目单位采用虚假立项、虚假夸大概算的方式人为调高专项资金的申报金额，审计过程中要关注项目的可行性、建设条件落实情况、项目建设是否节约、经济上是否有合理性等。最后是要对专项资金的到位及时性和足额性进行核查。审计中要重点关注项目实施单位实际收到资金的数额、时间是否与规定一致，是否有违法违纪现象。
（二 ）新 网 工 程 资 金 管 理 存在的问题和审计的重点。
1.新网工程资金管理存在的问题：
由于此前我国的供销合作社大部分为事业单位或者差额补助单位，对国家财政专项资金的管理程序相对不太熟悉，财务人员对此的主动学习及培训较少，财务人员也不了解项目的管理实施具体情况，很多管理层和职工对财政专项资金的管理不熟悉，很多地方财政对以奖代补的项目验收程序不规范，文件也不完善，造成资金拨付依据不足，项目申报不真实的情况。一些单位对此的会计处理和账目设置、核算五花八门，有些没有单独设立相关的科目进行核算。
2.新网工程资金管理的审计重点：
首先是要看资金的使用合规性。审计时要从原始凭证入手，进行专项抽查，检查票据的合法、支出的真实、审批的完备性、资金用途的合规性等，关注是否存在浪费的情形，避免挪用的风险。其次要关注单位内专项资金的管理规范性。
审计可以通过核查项目单位的专项资金管理制度和机制建设情况，对资金的使用进行穿行测试，检查内部控制的有效性，关注职责的划分是否清晰，部门分工是否合理，涉及基建的项目是否有相应的制度保障。
三、加强新网工程资金管理和审计的措施。
（一）加强资金保障的规定，增加 对口扶持措施。
国家可以放宽对贴息扶持的资金筹措渠道规定，有些项目难以获取银行的贷款，会采用政府融资平台的方式，而这样的融资渠道也应该可以贴息支持。要加强对资金金额和到账时间的明确规定，避免违规挪用专项资金或者挤占、扣压专项资金的行为。上文提及的中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》明确中央财政要继续支持新农村现代流通服务网络工程建设，要通过现有的资金渠道支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程，加大国家农业综合开发对新型农业社会化服务体系和产销对接等项目建设的支持力度。新型的社会化建设需要利用多种工具，如互联网手段等，优化支持的方式和支付的效率，让扶持措施更加有创新性，更加能够针对不同地区现实困难有针对性的进行改善。
（二 ）规 范 核 算 ,加 强 财 务 管 理 意 识 ,保证财务管理和业务的结合。
各级主管部门要认真贯彻和学习中央关于落实现代农业建设和农村建设的政策，强化财务管理人员对新网工程资金管理的认识，加强建设新型供销社的专项资金管理，提升资金的使用效益，创新财务管理的新机制。财务部门也要紧密结合业务，以项目资金为基础，积极参与各项新网工程的资金申报、实施、检查、验收和核算等工作，了解资金的运作，科学制定相关的内部控制措施，降低资金的风险。对于会计核算上，供销社主管部门要积极创造条件，以多种形式切实提供相关的培训，让员工可以了解、分析、学习相关的资金核算方法，加强对财务人员的业务培训。单位内部也可以组织学习和讨论，结合财税关于专项用途财政性资金会计核算及所得税的规定，进行针对性的探讨研究，结合会计法和会计准则、实务进行入账和核算。
（三 ）优 化 审 计 环 境 ,明 确 规章 制度 ,加强项目审计和监督。
相关部门也要建立并完善资金审计的重点领域和关键环节的规范及操作指南，为审计人员提供指导，对各个项目进行绩效审计，强化审计部门的联动。国家要注重整合已有的资源，全国供销合作总社可以有计划开展联合审计，创新审计的方法和手段，注重协调有关部门的力量进行配合。各级行政主管部门也要加强对项目实施情况、建设成果进行分析，查看验收的材料是否完备、验收的程序是否规范，对于一些违规的现象也要及时进行上报和处理。
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