《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 》中明确 指出 ，到 2020年，珠海将基本建成珠江口西岸核心城市，成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵。 珠海市委、市政府提出了“率先转型升级、建设幸福珠海”的核心任务，人才是实现此目标的第一资源。
但劳动者素质偏低，技能型人才紧缺，高级技师短缺，已经成为珠海经济发展的制约因素， 只靠引进人才难以从根本上解决问题，大力发展本地区职业教育和职业培训提高劳动者素质才是根本途径。 为了实现“十二五发展看珠海”的终极目标，对珠海市劳动者的职业培训现状进行了调查，为实施“人才强市”，提供有效的决策依据，也为强化职业培训工作奠定基础。
一、调查对象
为了了解劳动者职业培训情况， 笔者在珠海市三个区发出200 份问卷，收回有效问卷 121 份，有效回收率 60.5%。 调查对象基本情况见表 1。
二、劳动者职业培训情况
1．培训的机会
培训机会是调查劳动者参加职业培训的首要内容。 结果显示，有 97%的劳动者参加过职业培训，但是从表 2 可以看到最近一年中仅有 44.6%的劳动者获得了培训机会。 仅有 34.7%的劳动者回答单位会给每个员工接受培训的机会。
由表 3 可以看到，从单位性质来看，事业单位、大中型企业中的劳动者培训机会较多，都分别超过了 50%，而小型企业的培训机会较少，近一年来参加过培训的劳动者仅为 28.21%；从职位来看，中、高层管理者的培训机会更多，高层管理者最近一年参加过培训的有 71.43%，其中 40%有三次以上的培训机会，中层管理者最近一年参加了培训的有 94.47%， 其中 28.57%参加了三次以上培训的，普通员工在一年内参加过培训的有 36.84%，仅 5.71%参加了三次以上的培训。
珠海市目前劳动者拥有的职业培训机会有很大差别。 劳动者拥有的培训机会因单位性质不同而不同， 因职位不同而不同，因技术含量不同而不同，高层管理者和中层人员的职业培训机会远超普通员工的培训机会。当前珠海市劳动者参加职业培训状况不容乐观，劳动者拥有的培训机会存在着不平等现象，即使有机会参加，也不是每年都有。
2．培训的需求
培训需求是调查劳动者参加职业培训的动力所在，它是决定培训质量的关键因素。 ①培训类型、来源。 调查显示，55%的劳动者参加的是在职培训，38%的劳动者参加过岗前培训。 参加过培训的劳动者中 69%是单位安排参加的，31%是自己主动申请的。
说明当前珠海市劳动者职业培训以单位需要为主，劳动者主动需求较弱。 珠海市劳动者职业培训以在职培训为主，在职培训基本上是用人单位单方面主导———单位有需求就派劳动者到自己指定的培训机构参加，学完后再回来服务于单位，所以培训需求就是单位的需求。②培训目的。由表 4 结果显示从劳动者本人参加培训的目的来看，真正处于个人兴趣参加职业培训的仅占到 10%，而单位要求和硬性需要却达到 36.9%，可以看出，劳动者参加职业培训相当一部分是单位硬性规定， 出于个人意愿参加职业培训的很少，参加培训很大程度上是被动之举。
导致这种状况的主要原因是：第一，用人单位在招聘人员中并不重视“取得资格上岗”的规定，尤其是一些小型企业。 有无资格证书在待遇上基本没有差别，一些劳动者感觉自己花钱进行职业培训成本太高，没有收益或收益很低，直接导致积极性消失；第二， 职业培训机构的不负责任削弱了职业培训证书的权威性；第三，“先培训，后就业，先培训，后上岗”的就业准入制度对于就业者和用人单位，没有深入人心。
3．培训的成效
培训成效是调查劳动者参加培训后的效果情况。 结果显示，参加培训的劳动者中有 30.77%参加职业培训后取得了更高的职业资格证书， 有 69.23%的劳动者没有获得相关证书； 参加培训后，超过半数的劳动者认为能力提升不是很明显，可见珠海市当前劳动者参加职业培训效果不理想，培训质量较低。
4．培训的选择
培训选择是调查劳动者参加培训对培训内容、机构等的决定权。 从调查结果显示，参加培训的劳动者中 58.7%是单位安排并指定特定的培训机构与特定的培训内容的，仅 12.4%的调查者可以完全自己选择培训内容和培训机构。自己主动申请参加培训的劳动者中，近 50%的认为自己的劳动技能得到了明显的提升。 在一定范围内选择培训机构和和培训内容和服务的劳动者中，54.8%的劳动者获得了更高的职业技能级别证书 。 培训选择的自由度影响着培训效果，劳动者自己主动申请且自由选择培训机构可以提高培训效果，提高培训质量。
5．培训的评价
培训评价是劳动者对从整体满意度和培训内容对培训机构的评价。 80.3%的劳动者对参加的职业培训较满意，有 11.6%的劳动者对参加的职业培训很满意，6.6%劳动者对职业培训不满意，还有 0.8%的劳动者对职业培训很不满意。
由表 5 显示，对于培训内容认可度较低，仅有 25.6%的劳动者认为与生产实际紧密结合。
综上所述，可以看到虽然劳动者对于职业培训总体感觉满意度较高， 但是对于培训机构的关键----培训内容认可度较低，超过一半的参加过培训的劳动者认为培训内容不符合要求，对于实际工作帮助不大。
6．培训的激励
培训激励情况调查用人单位对劳动者参加培训的支持程度。参加培训的劳动者中 76.07%在培训期间工资基本不变，21.37%在培训期间工资在不变的基础上单位给予适当的补助，2.56%的待遇在培训期间有所下降。 结合培训效果进一步分析显示，在培训期间单位给予适当补助的劳动者中有 56%获得了更高级别的资格证书，有 56%认为通过培训自己得到了明显提升，在培训期间工资待遇基本不变的劳动者中仅有 21.35%获得职业资格，44.94%的劳动者认为自己得到了提升。 可以看出，单位培训激励机制越完善，培训效果就会显着，培训质量就会提高。
三、建立面向劳动者的职业培训制度对策
1．政府层面
①尽快建立职业培训政策法规体系。目前我国对于职业培训的有关政策在 《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》以及《中华人民共和国就业促进法》等法律和一些国家部委的决定或意见中零散分布，还没有一部完整的、统一的法律法规是专门针对职业培训的，导致了用人单位对于劳动者参加职业培训，有无职业资格证等处于可有可无状态，能省则省，而一些培训机构社会责任缺失，只要交钱就可以拿到培训证明，这些使得劳动者职业培训陷入了困境，因此迫切需要相关部门出台一些法规政策规范劳动者职业培训，使其真正发挥作用，提升全社会对职业培训的认知。
②创新培训投入机制。 现有的培训成本以单位投入为主，有些培训是政府直接投入，培训效果不理想，某种程度上造成培训投入的浪费。参加职业培训，于政府而言，可以提高劳动者整体素质，提升人才层次；于单位而言，可以提高员工工作技能或管理者的管理水平，为单位的可持续发展提供条件；于劳动者本人而言，不仅提高了自身工作能力，而且扩大了交际范围，拓展了职业生涯。因此，参加职业培训对于国家、单位、个人都是有利的，既然都是受益者，本着谁受益谁负担的原则，应该三方共同实施培训投入，合理分担培训成本，为职业培训的良性发展提供保障。
③发挥高职院校在本地区职业培训中的作用。职业培训实施主体分别由相应的职业培训机构、 职业院校和用人单位三类，其他单位和个人不得向社会开展营利性的培训活动，高职院校的本质就是为地方经济服务的，因此，承担职业培训任务是高职院校义不容辞的职责。
目前珠海市的职业培训大多是专门的培训机构，培训内容以初级技能为主，一些单位对中、高层次人才的培训、专业性强的培训有两个途径，一是选派代表到外地参加培训，这种方式的缺点是培训成本高且参加培训的人数受限，同时由于不在本地耽误正常工作；二是一些单位聘请专家到单位集体培训，相比培训成本低且培训数量增加，但困难是专家一走，后培训问题没有办法解决。相比之下，高职院校的办学层次较高，同时拥有较强的培训设备、师资力量、教学方法与能力等，对于区域经济所需的人才层次、专业、行业的特殊需求等比较了解，可以承担各类专业技术人员的继续教育和培训任务，可以承担中、高级以上的劳动者的职业培训，可以随时随地为劳动者排忧解难。因此，充分发挥高职院校的职业培训功能不仅有助于提高职业培训的规格与质量，推动整个职业培训事业的有序发展，同时还能对高职院校自身发展起到很大的推动作用，实现多方共赢。
2．用人单位层面
①均衡职业培训机会。 《劳动法》中规定，劳动者有接受职业技能培训和鉴定的权利，用人单位应当保障职工参加职业技能培训和鉴定的权利。每个劳动者都应该在在职期间获得参加职业培训的机会， 用人单位应该将职业培训的对象扩大到每个劳动者，特别是一些弱势群体， 保证他们都能够有参加职业培训的机会，而且参加培训的次数多少直接和培训质量挂钩，提高他们职业技能的同时提高单位的整体实力；②完善职业培训激励机制。《职业技能培训和鉴定条例》中明确指出，用人单位应当根据岗位技能要求，对在职职工开展技能提升培训和新技术、新工艺培训，并建立健全职业技能培训与考核、岗位、待遇相衔接的机制；用人单位在招聘劳动者过程中，只看文凭，有无资格证书不是必需的，入职后单位内部参加培训与否、有无资格证书等在工资待遇上差别不明显，单位根据岗位设置待遇，不是根据劳动者所获得的技能、资格证书设置待遇级别， 大大挫伤了劳动者参加职业培训的积极性，甚至把单位提供的培训机会当作被迫的任务完成，培训效果不理想。因此，用人单位不能将尊重知识、尊重人才只停留在口头宣传上，应逐步建立职工培训激励机制，让劳动者感觉到凭借技能、职业资格可以得到提升，让他们主动去参与职业培训；③提高选择自由度。 单位尽可能允许劳动者在培训内容、培训机构以及培训方式的选择中拥有自由权，充分调动劳动者参加培训的积极性和主动性，提高培训效果，同时可以避免劳动者培训费用的重复投入，将有限的培训费用效益最大化。
3．培训机构
职业培训工作的开展另外一个关键因素是培训机构。培训机构提供的培训服务要能够满足劳动者以及用人单位所需，满足区域经济发展所需。
①适时调整培训内容，适应区域经济发展。 珠海市人社局公布 2013 至 2014 年版《珠海市人才开发目录》。 涉及珠海“三高一特”产业的企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍及社会工作人才等四类人才位列其中。同时公布了 329 个珠海市目前的紧缺岗位，尽管珠海市城市职业技术学院已经根据珠海市的“三高一特”产业布局，配合高栏港、横琴开发区的需要及时调整了专业设置，新开设了港航管理、游艇设计等专业，但是这些都是学历教育，需要 2-3 年的学习期才能就业，不能满足当下的需要。因此，培训机构要与时俱进，增设与当地经济发展相符合的职业岗位培训，以培训内容吸引参加培训的劳动者，贯彻“培训质量就是培训内容”的理念，做强做大职业培训工作。
②创新教学方法，组建高素质的教学团队。 珠海市有公共职业培训机构 4 家，上百家民办培训机构。 一些培训机构简陋的教学设施、 陈旧的教学方法影响了培训者的学习积极性和主动性，因此，培训机构自身应该做出品牌，吸引更多的投资，适应市场需求，通过组建高素质的教学团队，注入新的教学方法，改善教学设施等举措改变培训机构在培训者心目中的地位，积极拓展职业培训。
四、结语
职业培训对经济社会发展的人才支撑作用明显，是提高全民素质的重要措施之一。 通过职业培训不仅可以起到促进就业、创业等，还可以满足地区经济发展。 随着珠海市能源、化工、生物医药、电子信息、家用电器、精密仪器、游艇制造、新型建材等产业的集聚效应不断扩大，按照《珠海市人才发展“十二五”规划》，到2015 年珠海市高级技能人才占技术劳动者的比例由 2009 年的24.7%上升到 30%，职业培训要完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。
总之，职业培训是个系统工程，不是某个部门、某个人就能够改变的，需要全社会的共同关注，需要政府、用人单位、劳动者、培训机构共同努力，相互合作，建立多元化的职业培训体系，为产业转型升级提供充足的技能人才，推进珠海市“三高一特”产业的发展。
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