消防部队经费预算管理中的弊病与加强策略

　　近年来，随着消防部队财务规范化建设的深入推进，部队各级经费预算管理水平有了明显提升，经费投向投量更加合理，部队各项建设呈现出快速、健康的发展趋势。但是，我们也应该看到，当前消防部队经费预算管理当中，还存在一些亟需解决的问题。本文拟通过分析当前消防部队经费预算管理当中存在的问题，提出科学合理、可操作的对策，以期对加强部队经费预算工作有所启发。

　　一、经费预算管理当中存在的主要问题。

　　（ 一 ） 法制体系不够完善。

　　虽然依据《预算法》出台了一些条例、规定，但是还缺乏法律的严密性和严肃性，出了问题难以追究行为主体的法律责任，导致一些单位有恃无恐，预算编制、调整随心所欲，在预算执行当中，不按预算执行，随意增加支出、多头审批经费等现象普遍存在。

　　（ 二 ） 预算基础工作不扎实。

　　一是预算编制准备不充分。部分单位搜集整理各类基础资料不齐全，导致在指定预算科目和使用部门时，存在缺目、漏项，进而影响到预算编制任务的下达。二是预算编制程序落实不好。一些单位不能严格落实“二上二下”的预算编制程序，更有甚者，所有预算均由单位后勤财务部门包办。还有的单位将年度综合执行预算须由党委会审批，视作一种形式，未真正深入听取相关单位的意见和建议。

　　（ 三 ） 预算编制存在薄弱环节。

　　预算编制是预算管理的前提和基础，但是一些单位对这一基础性环节还不够重视，导致单位预算编制工作比较薄弱，存在诸多“隐患”.

　　1. 部分单位的会计人员不熟悉各项经费的标准、依据，对单位的人员、车辆、存量资产等实力情况掌握不准确，习惯于闭门造车，凭主观臆断编报预算，预算的质量值得商榷。

　　2.“二上二下”难以落实。在向相关业务部门、对下供应单位下达预算编报任务时，有关单位往往以不懂财务，工作繁忙等理由进行推诿，或者编报的预算难以达到要求，最终对上预算流于形式，基本由后勤财务部门“代劳”.

　　3. 预算编制细化落实不好。预算经费尤其是项目经费需要测算明细作为预算依据，但一些单位往往根据上年开支，来安排本年预算，没有明细测算依据，开支内容也比较模糊、含蓄。

　　4. 部分财务人员业务不熟。不能按经费类别和管理要求，采用相应的预算编制方法。预算支出列报科目不合理，张冠李戴。未落实“收支两条线”,预算外经费收入难以得到保证。还有的未将历年经费结余，留用党团费等弥补经费统一纳入预算统一安排。

　　5. 资产预算流于形式。资预结合实施过后，很多单位年初也将年度资产购置计划纳入了预算，但实际情况是年度计划与实际购置普遍存在较大出入，资产预算缺乏实际意义。

　　（ 四 ） 预算执行存在脱节。

　　一是不能严格按预算开支。有的单位对一些无预算的开支，碍于分管领导已经同意，违规予以报销。还有的单位对一些手续不齐、超预算的开支，存在领导面子、老好人的思想，予以审核报销。二是预算与执行存在“两张皮”.有的单位预算执行结果与年初预算差别较大，符合率低。三是预算执行考评和报告制度不落实。一些单位没有按规定每季度对预算执行情况进行一次检查分析，不能坚持每季度向党委汇报预算执行情况，主动争取党委支持，更不能针对存在的问题提出整改措施和合理建议。

　　（ 五 ） 预算监督工作不力，考评机制不完善。

　　从现实情况来看，上级对下级在预算编制、执行和调整过程中未全程介入管理，对预算执行的不良现象不能及时发现纠正，只是在党委班子年终考评时对预算执行情况进行考核评价，财务检查和审计也往往只是对已发生的预算行为做相应评价，无法对执行人员形成有效的约束和激励。

　　二、加强经费预算管理的对策。

　　（ 一 ） 要加强教育宣传，在部队内部树立“预算就是法规”的意识。

　　要将部队出台的条例、规定上升到法律的高度，强化预算的刚性约束力，对无预算、超预算的开支，要按问题性质，进行严肃处理，对性质严重的，要严厉追究相关人员责任，必要时甚至可以移交地方司法机关，以果断斗硬的措施来维护预算的严肃性。

　　（ 二 ） 要强化预算基础工作。

　　一是要做好预算资料的收集整理工作。在上年经费清理完毕的基础上，全面掌握上年结余、结转经费情况以及当年各项经费的标准、来源。认真分析当年单位下发的年度工作目标、计划，摸清重点工作和党委、首长意图。全面摸清支队人员、车辆实力、营房面积、存量资产等情况，切实做到心里有数。二是要严格预算编制程序，落实好“二上二下”.要积极向党委汇报，以党委会或行政办公会的形式，做好年度预算编报的宣传发动工作，要指导和监督经费使用部门编制好部门预算，并严格把关审核。

　　（ 三 ） 要做好预算编制工作。

　　1. 加强对财务人员的教育培训。当前，许多单位的财务人员并非财务专业科班出身，更多的是半路出家，在专业理论知识方面存在一定的客观局限性。但正是这种情况，越要加强对财务人员的教育培训，要采取多种形式进行集中培训或安排自学，并鼓励他们参加部队、地方的专业考试，不断提高专业素养和工作能力。

　　2. 是要细化预算，提高预算编制的科学性。针对不同的经费开支项目，应该采取不同的预算编报方法。如办公费，可以在结合上年开支的基础上，采取定额管理的办法，会议费则可以责令经费使用部门年初上报会议召开计划，经费需求，经领导审批同意后，以此作为编报依据。项目经费要实行“项目库”管理，重大投资要提前二至三年预算，充分做好论证工作，做好长期规划，防止出现决策失误或资金保障不到位的情况。“项目库”经费要形成有的项目在预算编制中，有的项目在预算执行中，有的项目在预算监督中的良性循环。

　　3. 要全面摸清单位存量资产，在此基础上结合年度工作计划、要点，要求相关业务部门上报年度资产购置计划，并严格审核把关，对重复购置或实际意义不大的资产要果断剔除。对年内新增的资产购置计划，要做好登记，并按要求集中调整预算。

　　（ 四 ） 要做好预算执行工作。

　　一是要严格执行预算，杜绝无预算、超预算开支。针对可能出现不合理开支，要积极向分管领导汇报，做好解释工作。

　　对手续不齐，不符合财经纪律的开支，坚决不予审核报销。对年初无预算，但是因工作任务需要开支的，可以按规定调整预算。二是做好预算执行的定期检查分析和汇报工作。坚持按季度对预算执行情况进行检查分析和汇报，要全面反映各类经费开支情况和预算执行当中存在的问题及原因，并提出解决办法和合理化建议，以便党委作出正确的判断和决策。同时不断总结在预算执行过程当中的经验教训，为下一年的预算编报工作打下坚实基础。

　　（ 五 ） 做好预算管理的审计监督工作。

　　要采取上级专门审计和单位内部定期审计相结合的方式，加强对预算管理的审计监督，要从预算编制、执行、决算分析三个环节进行跟踪问效。

　　1. 审计内容要全面。包括预算编制是否合法，细化；依据和标准是否充分、合理；预算收入是否真实可靠；预算支出是否合法、合理；部门预算编制是否真实、准确。同时，审查部门预算要按零基预算方法编制，彻底改变“基数加增长”的做法。

　　2. 采用合理的审计方法。具体要做到“四个结合”:审查报表与了解情况相结合；经费预算审计与专业审计相结合；预算编制审计与日常审计相结合；查出问题与分析研究相集合。不仅要查出预算编制存在的问题，而且要群面、客观的分析问题，提出有针对性、可操作性的建议和对策，为党委决策服务。

　　参考文献：

　　[1] 汤贤伟 . 当前消防部队经费预算管理存在的问题及对策研讨 [J]. 武警学院学报，2008（10）。

　　[2] 刘志强 . 消防部队经费预算管理工作探讨 [J]. 武警学院学报，2014（7）。

　　[3] 雷光 . 关于加强消防部队经费预算管理的探讨 [J]. 内蒙古科技与经济，2009（22）。