大学校办企业财务管理现状与改善策略

　　引 言

　　当前，高校校办企业的经营模式多是以企业化与事业化相结合，也就是说校办企业的财务、人事、资产等管理工作要遵循高校管理方针，而企业的生产经营活动要遵守工商管理规定和普通企业的公司法规定。高校校办企业这种半事业、半企业化经营模式，表现出多方面明显特征：一是企业筹资方式保守。二是企业资金使用受到很大限制。三是企业投资审批程序复杂，效率低。四是利润分配过于行政化，制约企业发展。

　　高校校办企业财务管理现状从部分校办企业经营管理现状看，财务管理中有多方面问题亟待改善。

　　1. 管理模式很大程度上限制了企业发展

　　高校校办企业的管理层人员多是由学校委派和任命的，拥有学校和企业双重身份，企业在财务管理和人事方面管理上仍沿用事业单位的管理方式。而企业的经营方式则需要适应市场经济，以企业模式管理、学校行政管理与企业经营管理的混用，对校办企业的正常运营造成了极大的不便，不仅不利于企业经济活动的有效开展，同时也给企业劳动者和经营管理者的工作积极性带来了负面影响，严重制约了企业的发展，使得高校的权益无法得到保障。

　　2.企业管理方式不规范，经营效益较低

　　（1）部分企业集团以目标责任制度管理下属企业，这种管理制度在实际操作中缺乏科学性和合理性，造成目标任务与现实情况严重脱离。

　　（2）企业考核方式不完善，考核指标单一，过于注重短期效益，导致部分企业以高额负债为代价以完成上交任务，严重影响企业的长期发展。

　　（3）下属企业被上级企业集团提取高额利润以充当管理费用，税前的高额支出可能导致下属企业巨额亏损，这种利润分配形式其实是不符合公司法规定的，而且更阻碍了下属企业的可持续发展。

　　很多校办企业集团长期投资获利能力低，过于依赖学校和企业经营性房产收入，长期投资减值情况较严重，企业集团的高负债率极大的提升了财务风险。企业集团的下属企业虽然数量较多，但是经营规模普遍较小，很多企业勉强维持甚至连年亏损，经常出现流动资金缺乏、周转困难的情况，部分企业由于负债较重，事务缠身，正频临破产边缘。总之，校办企业的经营长期处于效率运行状态，不利于国有资产保值增值，损害了高校的形象和利益，影响学校健康发展。

　　3.财务核算缺乏规范性，无偿占用学校资金

　　"收支两条线"是企业集团财务管理的重要管理方式，但在实际操作中，企业集团并没有严重执行此项政策，其在下属企业的各方面消费支出与下属企业上交款相互抵消，收入和支出不入账的现象严重，这种情况不仅会导致企业集团与下属企业的财务信息失真，同时也会滋生腐败行为。在调账方面，部分企业在未与校方进行沟通、未经董事会讨论的情况下擅自进行单方面调账，直接导致企业财务账目与学校财务账目不一致，严重损害学校利益。另外，对收入账目、成本账目的核算不真实，或将收入挂应付账，或直接冲抵支出费用，严重违反"企业会计制度",导致财务核算信息失真。

　　学校与校企之间是投资、资源占用费、编制费等业务关系，而在目前的运行模式中，企业无偿占用学校资金的情况较严重。

　　（1）学校投入资金建设企业，企业受投资人委托管理学校门面，并且在人力、财力和物力等方面都得到学校支持，但企业应上交的目标任务迟迟不兑现，长期拖欠资源占用费，未给学校带来经济回报。

　　（2）企业集团被学校赋予管理校属企业的权力，可代表学校履行管理职能，处理学校的投资项目，而企业集团在此过程中所获得的转让款、补偿款等款项长期挂"其他应付款"的账面，未按照处置协议进行及时处理并上交学校。

　　高校校办企业改善财务管理的措施高校校办企业财务管理存在的各种问题，一是企业的管理体制不合理。企业集团作为一个自负盈亏的法律主体如果被赋予管理校属企业的职能就造成集裁判和运动员于一身的情况，无法履行对学校的职责。二是注册资本不实。企业集团多存在投入资金不到位的情况，虚假出资、抽逃出资的现象频出，增大了学校作为出资人的法律责任。

　　三是考核评价体系不完善，缺乏监督机制。针对这些问题，高校校办企业应采取有效的改善财务管理的措施。

　　1.加强企业的规范化建设

　　高校要加强对校企的规范化建设，通过资源整合和优化理清产权关系，完善资产监管体系，实行投资企业受限于资产经营公司，而资产经营公司又受限于学校的两级管理体制。在新的资产管理体制中，资产经营公司负责资产的管理和运营，是代表学校的投资人，可对被投资企业履行投资人、资产公司股东的权利，同时有监管投资和参股企业运营的职能。

　　资产经营公司是资产管理委员会中最高决策机构，其在学校投资资产安全运营、资产保值升值中担负着重要责任。资产经营公司是连接学校和企业的桥梁，是学校与企业之间的一道"防火墙".在资产出现运营不善的情况下，全部债务责任将由资产运营公司承担，学校的资产损失只是投入的经营性资产，而不会危及学校的非经营性资产，不会对学校的正常运行造成影响。

　　新的资产管理体制不仅有利于提高投资效益，同时在很大程度上降低了学校的投资风险。

　　2.建立现代化企业体制

　　（1）投资行为规范化。企业经营管理的规范化首先要从源头做起，规范投资行为，让校办企业轻装上阵，有效解决注册资本不实的情况，以规范企业行为，防范法律风险。

　　（2）治理机构规范化。现代化企业体制要求要完善以企业法人治理机构，形成"各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活"的管理体制。资产经营公司对被投资企业的管理方式、学校对资产经营公司的管理方式要由行政管理转变为多方参与的决策管理，以按股份分红的投资回报方式取代直接收取上缴款的方式，这样不仅明确了学校与企业之间的相互关系，同时也为企业的发展提供足够的空间。

　　（3）财务核算规范化。严格执行"收支两条线"的政策，提高财务信息质量，严禁消费款与上缴款的冲抵情况、收入和支出不入账的现象，合理规划税收业务，避免税收风险。

　　3.优化产业结构，推进科技成果转化

　　高校不仅具有教学功能，同时也肩负着服务社会和科研开发的职能，培养社会人才、提供科技创新成果是学校的重要使命。所以学校的主导产业应是充分发挥科学优势、转化高科技成果、创办有特色的高校企业。尤其是一些研究型高校，应将科技成果的转化作为校办企业的工作重点。

　　为了大力推进科技成果转化，校办企业要转变经营理念、整合资源、调整产业结构，积极寻找潜在的经济增长点，提高企业投资获利能力。高校的科研成果是校办企业的后盾，企业应充分利用这一优势抓住市场机遇，通过对科研成果的产业化和市场化，提高市场竞争力。

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