我国法治化营商环境构建的不足与解决策略

　　摘    要：　在经济全球化以及互联网经济时代背景下，各国之间的竞争日趋激烈，其中营商环境成为各国高度关注的重要指标。优化营商环境的目的在于解放生产力、提升竞争力、增强市场活力、促进经济发展以及更好扩大开放。我国努力加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，尤其是建设法治化营商环境是当前我国优化营商环境的重要举措。我国法治化营商环境建设方面，存在着法律制度不完善、执法不严以及行政审批效率低、司法监督机制不健全以及审判效率低、公众法治水平参差不齐以及部分市场主体法治意识淡薄等问题。因此，建设法治化营商环境，需要健全市场经济法律法规体系、加强对政府行为的监督以及严格依法行政、保证司法公正和加强法治宣传教育等。

　　关键词：　营商环境; 法治化; 依法行政;

　　2019年2月25日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议。会议强调，法治是最好的营商环境，要以高质量、更全面的立法保障来促进经济持续健康发展，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。认真学习、领会和贯彻这次会议精神，要求我们用法治来规范政府机关和市场主体的行为边界，在尊重市场经济规律的前提下，通过市场化的手段和途径，将市场主体的利益关系调整在可控范围内[1]；要求我们把工作重点放在健全法律法规、体系标准以及完善制度环境上，加快社会信用体系建设，加强普法宣传工作，提升公民法治思维和守法意识，不断优化营商环境。根据世界银行2019年10月23日发布的《2020营商环境报告》显示，我国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，较上一年的第46位大幅提升。这表明我国营商环境建设取得重大进步，但是与世界先进经济体相比，尤其在法治化建设方面，我国营商环境建设仍任重道远。

　　一、法治化营商环境建设的要义

　　法治是规范现代市场经济运行的重要手段之一，是保障市场主体权益不被侵害，形成平等、良性的市场竞争环境的根本措施。营商环境是指市场主体在准入、生产经营以及退出的过程中，所涉及的一切外部因素和影响条件的总和。健康透明的营商环境既能吸引外资的注入，还能促进本地市场经济的可持续发展，提高国家竞争力[2]。法治与营商环境的有机结合，一方面符合依法治国方针，从法治的角度来审视营商环境的规范程度；另一方面则可有效发挥法治因素对营商环境的影响。完善的法治化营商环境需要健全的法律法规作为基本制度保障。法治化营商环境能够对行政机关的权力进行严格约束，实现政府从市场监管者到市场主体服务者、市场经济运行秩序维护者等多元化角色的转变，能够保证司法部门公平、公正、公开执法，能够增强市场主体遵纪守法意识。

　　法治化营商环境建设是全面的、长期的、动态的过程。法治化的内涵一般包含法治理念、法律制度、执行实践三个方面。在法治理念上，政府应转变职能，努力做到依法行政；社会公众和市场主体应注重培养法治思维，加强对法治的认识和思考，树立守法经营的思维方式和理念，彻底摆脱“找关系”“有人好办事”等人治思想和其他不良风气。在法律制度上，要加强法律法规制度建设，为法治化营商环境建设提供根本保障，使市场主体和行政机构在市场交易和监管服务的过程中做到商家守法、公权力公正执法。在执行实践上，要将法治思维以及对法治理念的认识表现为行为模式，在市场经营中遵纪守法，利用法律维护自身权益，让法治成为一种行为习惯[3]。
 

　　二、法治化营商环境建设的意义

　　（一）全面建设法治化营商环境是依法治国方针的重要内容

　　改革开放的经验告诉我们，法治是市场经济发展的根本要求，市场经济的发展离不开法治保障，现代市场经济更需要法治化的营商环境。我国目前的营商环境，在一定程度上依然存在着政府监管不当以及执法不严格、不公正等问题，甚至发生侵害市场经济主体知识产权以及人身财产的事件，也存在着市场主体违法经营的现象。因此，将全面依法治国方针深入贯彻到市场经济发展中，必须加强法治化营商环境建设[4]。

　　（二）全面建设法治化营商环境是关乎社会和谐稳定的重要决策

　　习近平总书记在2019年初的中央政法工作会议上强调了政治安全、社会安定以及人民安宁的重要性，强调新经济形势下营商环境法治化的意义。社会的和谐稳定离不开良好的营商环境，良好的营商环境需要依法建设和维系。只有依法构建营商环境的监督管理机制，才能切实维护市场经济运行的良好秩序、监管行政单位的执法行为、保障市场主体的合法权益、妥善协调各方面的利益，最终实现营商环境不断有序趋近法治化。

　　（三）全面建设法治化营商环境有利于实现国家治理体系和治理能力现代化

　　国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，全面依法治国是实现国家治理现代化的主要内容和重要途径，其中法治化营商环境是保证社会主义市场经济可持续发展的重要因素[5]。近年来，党中央、国务院围绕优化营商环境出台了一系列政策文件，其目的是在优化营商环境上有更大进展，使市场主体活力和社会创造力持续迸发，为经济社会发展提供强劲动力，在对外开放中始终立于不败之地，充分显示我们党治国理政能力的不断提高。

　　三、我国法治化营商环境建设存在的主要问题

　　（一）适合市场经济发展的法律制度不完善

　　改革开放至今，我国已经逐步建立起社会主义市场经济法律体系，但是随着经济的飞速发展，部分领域的法律制度和政策已经无法满足经济社会的实际需求。2019年10月23日，国务院发布的《优化营商环境条例》第七条中明确指出要“完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制”。我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。非公有制经济作为市场主体，在促进社会发展中有着不可替代的作用，但是在实际的经营管理中非公有制经济企业仍会遭到一些不平等的待遇，在资源获取、政府支持以及融资信贷等方面会受到不同程度的限制[6]。

　　（二）部分政府部门或工作人员执法不严，行政审批低效

　　有些地方政府相关部门或工作人员对企业违法行为存在执法不严以及选择性执法、利益至上的行为，更有甚者以权力换取利益、徇私舞弊、扰乱市场经济秩序，导致市场主体对于政府相关部门或工作人员的信任度逐渐下降，破坏了社会诚信体系。由于部分政府部门对市场监管不当，造成一些企业对于发展和投资缺乏足够的信心。因此，政府机关的依法行政能力有待提升，自我约束能力需要进一步加强[7]。

　　有的地方政府行政审批效率不高、审批流程以及审批部门过于冗杂，也是阻碍法治化营商环境建设的重要因素之一。以企业投资项目审批为例，政府规定企业要在50个工作日获得项目施工许可，中间要经过立项审批、用地审批、规划审批、安全监督、质量监督、招投标审批等十几个审批流程，涉及住房和城市建设等十几个政府部门以及多个环节，企业往往要在多个部门之间反复提交材料、申请审批、签字盖章，审批流程较多导致效率不高[8]。

　　（三）司法监督机制不健全，司法审判效率低

　　司法是对市场主体权益的最终保障，司法公平公正有利于建设良好的营商环境。营商活动涉及的资源合理分配、商业公平竞争、诚信合法经营、自由公平交易等核心要素都要以公正的司法来维护。我国在营商环境方面，司法运行机制以及监督机制等都存在一定的问题，一方面是司法行为可能会受地方权力影响，比如案件审判如果受到其他部门的干预，处理结果就会不公平。《中华人民共和国反不正当竞争法》第三十条明确规定：“监督检查部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露调查过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分。”因此，设立司法监督机构是十分必要的。另一方面，在商业行为审判、商业合同纠纷等案件上，司法效率较低，经常存在案件堆积、处理不及时等情况，说明司法机关在队伍建设、人员配置以及工作流程等方面均存在不同程度的问题。

　　（四）公众法治水平参差不齐，部分市场主体法治意识淡薄

　　法治化营商环境建设的首要工作是普及法治观念，从企业以及个人的角度出发，提升社会公众整体的遵纪守法意识。我国营商环境的法治化建设落后于国际先进水平，表现在两方面:一方面是源于市场主体以及社会公众对法律的信任感不强，很多企业以及公众仍旧停留在传统的人治观念上，对政府机关以及法律制度没有足够的信任，导致政府的权威性受到影响，从而影响营商环境法治化建设；另一方面是部分企业没有足够的守法意识，违法经营以及盗版仿制、侵犯他人知识产权的情况是客观存在的，经济诈骗、不依法签订合同、不依法履行合同的行为严重影响社会诚信体系建设，降低政府的公信力。

　　四、法治化营商环境建设的对策

　　（一）建立健全市场经济法律法规体系

　　法治化营商环境建设要从我国基本国情和营商环境实际情况出发，实行民主立法。要听取市场主体、政府部门等各方面的建议和意见，力争建立体系完备、内容科学严谨、具有稳定性和可持续性的法律法规。一方面，法律法规的建立要弥补当前市场经济法律体系的空白，兼顾市场主体权益保护、政府机关执法监督、企业经营行为规范、违法犯罪处理办法等各方面，尤其是涉及民营企业、个体经营者的法律要进一步完善。另一方面，要对现有法律法规进行修改。法律法规要随时代的发展而不断修改完善，尤其是对于市场经济运行中存在和发生的问题，要求法律法规必须具有动态的、可持续的以及可自我调整的特性。

　　同时，政府要重视知识产权的保护，健全企业维权渠道，降低知识产权维权成本。企业的合法权益受到保护，能够增强企业对政府的信任感，进一步增强企业发展的积极性和自信心，对促进市场经济发展有着积极的作用。对于盗版侵权等侵占他人知识产权的违法行为严厉打击，提升企业的安全感和对政府的信任[9]。构建产权保护体系要充分借鉴国外先进的知识产权保护经验，结合我国市场经济情况制定一套适用于本国经济体系的法律制度，在维权、申诉等细则上进一步优化。

　　（二）加强对政府行为的监督，严格做到依法行政

　　依法行政是建设法治化营商环境的根基，政府行政执法必须在法律的监督下进行，严格遵守国家法律法规。部分公职人员的不作为、乱作为以及贪污腐败等现象的发生，导致企业对个别政府部门和个别公职人员的不信任，因此政府在行使权力和执法过程中必须受到合理的监督和制约，要建立起一套行之有效的监督管理机制，以明确的法律法规约束执法人员的行为。可以将政府部门的决策权、执行权以及监督权形成互相独立又能够相互制约的新型管理机制[10]。政府的行政权力必须得到有效的监管，不能让人治因素凌驾于法律之上，要给权力上一道保险，确保政府机关在执法中的公平公正。成立监督部门，审查执法单位是否有违法乱纪、司法不公等行为；进行市场主体调研，建立反馈渠道，收集公众意见和反馈，这样才能全面看待问题；成立由国有企业、民营企业以及个体经营者所组成的维权代表机构，在法律允许的范围内赋予其一定的权力，承担起维护市场主体利益的责任，对政府行政单位的行为具有一定程度的建议权、监督权。

　　要正确处理政府、市场和经济社会的关系。政府行政单位要在理念以及职能上进行转型，简政放权、放管结合、优化服务，减少对市场主体过多的行政审批行为。宏观层面上，政府要适当放权，集中精力和资源进行宏观调控、政策引导、制定法律法规、监管市场行为等，将专业的事项交给专业的人员去完成，真正解决政府错位、越位管理问题；微观层面上，政府要优化审批制度，减少审批流程，使项目尽快执行、尽快落地。在“互联网+”时代，要充分利用互联网的优势，开通网上办事服务大厅，推行“不见面审批”“审批流程一体化”等政策，从根本上杜绝反复审批、流程冗杂拖沓现象的发生。

　　（三）保证司法公正，提高司法效率

　　一方面，要优化司法审判流程，监督司法行为，从多方面进一步提高司法审判效率，高效解决版权纠纷、利益分配等商业案件[11]。另一方面，要通过加强对司法行为、司法机关以及地方行政单位的监督、审查和管理，构建公开公正的司法环境，从而进一步推动法治化营商环境的可持续发展，逐渐弱化地方对于司法行为的不合理、不合法干预，净化司法环境。通过公平公正的司法，给遵纪守法的市场主体树立信心，逐渐减少企业违法犯罪行为[12]。

　　此外，还要提高商业行为审判、商业合同纠纷等案件的司法效率，保证商业活动的高效迅速进行，推动社会高速发展。首先，要优化司法机关工作人员配置，加强司法队伍建设，提高司法人员整体素质，从而提高司法效率；其次，要规范商业案件审判流程，简化不必要的冗余程序，使流程标准化、明朗化，优化商业案件处理细节；最后，要保证司法机关具有独立的、公正的裁决权，规范司法人员的审判权力，保障司法行为不被干预，商业案件处理过程公开、公正、透明。

　　（四）加强法治宣传教育，营造诚信守法的法治氛围

　　一方面，要全面加强营商环境中的普法教育，针对市场经济中存在的虚假诉讼、电信网络诈骗、恶意侵权等常见违法行为进行普法宣传，提高公众的警惕性，消除不法分子的侥幸心理。推动普通公众、企业以及公职人员形成法律思维和守法意识，通过多种途径宣传法治观念和法律体系，使社会公众形成自觉遵守法律、遇事依法办事的思维模式。另一方面，要加强政府机关公职人员法治教育和守法意识，单位领导应带头学法、守法，起到模范、引领作用。同时，认真做好培训，增强公职人员遵纪守法意识，务必使每个公职人员依法行政，公平公正地完成本职工作。

　　参考文献

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　　[5]韩业斌.我国法治化营商环境的区域差异及其影响因素[J].领导科学，2019(8):118-120.
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