满洲里市洪灾情况、洪涝成因及防洪做法与建议

　　满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西部边陲，东经 117°12' ～117°53'，南起北纬 49°19'12″。地处呼伦贝尔高原的西部，全市东西长约 50 km，南北长约 24 km，总面积 730 km2，呈不规则狭长地带。地形为中部高，东西低，基本属于高平原、低山、丘陵、漫岗区。

　　满洲里市河流、湖泊属于额尔古纳河水系。满洲里市处于欧亚大陆东部中纬度地带，属中温带半干旱大陆性气候。多年平均气温 － 1． 2℃。无霜期平均值100 d，冰冻期 6 个月( 10 月 ～ 3 月) 。多年平均降水量不足 300 mm，蒸发量 15 307 mm。

　　1 防洪工程情况

　　防洪工程有: 市区铁路南排洪沟、俄罗斯入境—小北湖防洪工程、市区北湖、东湖及胪膑公园人工湖，扎赉诺尔区西南沟防洪坝工程、灵泉沟防洪坝工程、乳品厂大沟防洪坝工程、西大营左右沟防洪坝，东湖区达赉湖泄水工程( 新开河) 、新开河办事处排涝沟、二卡排洪沟。满洲里市防洪工程由于建设年代早，普遍存在着建设程序不完善、年久失修、防洪标准低等问题。

　　2 满洲里市洪灾情况

　　建国以来，全市先后共发生多次大洪水，其中，20世纪 50 年代，扎区西大营左右沟、火药库左右沟、灵泉左右沟和西南左右沟两次山洪暴发，1958 年达赉湖水位上涨 2． 64 m，达兰鄂罗木河洪水泛滥; 1987 年以后市区多次因俄罗斯境内山洪暴发，洪峰流量最大达 18m3/ s。

　　1998 年，海拉尔市发生的特大洪涝灾害，海拉尔河洪峰流量达 1 320 m3/ s，新开河洪峰流量是 42 m3/s。该市辖区近 40 天密集的阴雨天气里，时段降水量达 564． 3 mm，超历年平均降水量近两倍。内涝洪灾对全市的工农业生产和人民生活造成重大损失，直接经济损失达 3． 09 亿元。

　　2013 年，海拉尔河流域大洪水。海拉尔河流域2012 年 10 月 ～ 2013 年 2 月降水量接近历年同期均值的 2 倍，平均气温低于历年同期均值 1℃。5 月 2 日以来骤然升温，造成大量冰雪融化产流，5 月中旬水势猛涨，实测流量超过 1 000 m3/ s，5 月 22 日和 7 月 28日海拉尔河连续发生洪水，水文站流量最高值达到了1 696m3/ s，形成了百年一遇的洪峰。呼伦贝尔市水情监测资料显示，海拉尔河流域河流全部超过历年均值，其中多数站超出历年均值 1 ～3． 4 倍，海拉尔河发生了超历史特大洪水。由于该市位于海拉尔河末端，有约20 亿 m3的洪水需经二卡湿地注入额尔古纳河，受地势平坦等因素影响，造成上游洪水在二子湖水源地长期滞留，水位不断上涨，导致该市新开河防洪堤防、城市供水等设施损坏严重。据不完全统计，直接经济损失近亿元。

　　3 我市洪涝成因分析
　　
　　3． 1 暴雨和过境洪水形成
　　满洲里市区地形为盆地，受周围低山丘陵形成的坡面洪水危害较大，特别是西部，北部与俄罗斯接壤，境外降水形成的洪水通过古河道山洪沟进入市区。如果暴雨强度大，降雨量集中，就会形成的洪水，并且产汇流时间长。

　　3． 2 地形因素
　　( 1) 扎赉诺尔地区是季节性山洪多发区，由于本地区的暴雨强度大，降雨量集中，变率大。而流域的比降大。洪水多发生在汛期 6 ～9 月份，历年最大洪峰流量主要发生在 7、8 月。因此，在每年的 7、8 月份极易形成峰高量小，历时短，来势猛的洪灾。

　　( 2) 东湖区季节性山洪多发区和海拉尔洪泛区。由于海拉尔河流域洪水流量大，持续时间长，加上二卡湿地公路、铁路、输水管线等人为设施的修筑，301 国道、滨洲铁路、二卡湿地供水工程、新开河堤防造成巨大压力。

　　3． 3 防洪工程存在安全隐患
　　( 1) 满洲里市防洪工程，普遍存在着年久失修，防洪标准低。

　　( 2) 部分防洪工程建设程序不规范、工程质量不达标。

　　( 3) 在洪泛区修建基础设施建设没有进行防洪安全评价，给基础设施本身和防洪工程造成影响。

　　4 2013 年防汛抢险的主要做法

　　4． 1 紧急启动防汛预案，有序开展抢险各项工作
　　对海拉尔河百年不遇洪水，满洲里市多次召开专门会议和紧急会议研究部署防汛抢险工作，并及时启动了防汛预案Ⅱ级预警，进一步明确了防汛指挥部成员单位的责任，加强了抗洪抢险、物资供应、人员调配、城市供水和后勤保障等方面工作。

　　4． 2 各级党政领导重视是取得抢险全面胜利的重要保证
　　自 8 月 1 日开始，全市进入防汛战备阶段，驻在部队、市属机关、企业事业单位每天有 600 余人积极参加防汛抢险工作，对险工险段紧急抢修加固。8 月 10 日凌晨，受上涨洪水影响，第二水源地部分供水设施遭到损坏，导致市区局部大面积停水。险情出现后，自治区副主席王玉民、水利厅戈锋厅长、呼伦贝尔市委书记罗志虎、水利局赵中安局长及我市市委书王伟、市政府市长李才亲临一线，靠前指挥，组织人员和机械进行抢险，安排水务、住建、交通、供电等部门和扎煤公司、锦源水务公司全力抢修水毁工程，并多次专门召开抢险紧急会议和防汛工作会议，安排部署防汛、抢险和保证居民基本生活用水等方面工作。全市上下把防汛抢险作为当前一项重要的政治任务，以保证市民供水、新开河东堤、301 国道和供电安全为重点，全力以赴进行抢险救灾。

　　4． 3 各部门通力合作为抗洪抢险重要支持
　　为保证抢险救灾的高效率，市防汛指挥部充实了工作力量，细化了各项工作方案和预案，财政部门保资金，水务部门保物资，公安交警部门保车辆，住建部门保施工，交通部门保国道。特别是加大了第一水源主管线加固和第二水源主管线抢修工程中人员、机械、物资方面的投入，合理安排施工工序，昼夜加班、风雨不误进行施工，争取以最快的速度，在最短时间内恢复正常供水。同时，为满足市民基本生活用水需求，满洲里市及时启动了备用水源井，全力抢修受损供水管道，确保第二水源供水主干线通水。同时，错时调剂使用未受损的供水设施，及时抽调 11 台大型专用车辆分时段、分区域为市民提供饮用水。
　　
　　4． 4 各级水利部门信息畅通及涉水部门的有效合作
　　在抢险的每一个关键环节，自治区水利厅、自治区防汛抗旱指挥部、水文总局，呼伦贝尔市水利局、防办以及各旗市在水情通报、技术指导、险情研判、灾情预测上都给予了大力支持和无偿帮助。

　　5 今后做好城市防洪工作的建议
　　
　　5． 1 加大法律宣传
　　水利部门要进一步加大对《水法》、《防洪法》等法律、法规的宣传力度，做到各级政府、各部门都对建设工程时的避洪、防洪、碍洪可能有清醒的认知，并能做到有效防范。

　　5． 2 做好洪泛区和蓄、滞洪区规划
　　对于已经在该区域形成的基础设施，要进行防洪后评价，做到趋利避害，新建项目严格履行防洪评价和报审制度，做到未雨绸缪。

　　5． 3 加强物资和物料的储备
　　要以市水务局为主，在市区、扎区分片储备足够的钢材、木材、石料、水泥、土料等建材，也可与有一定供货能力的供货商建立合作关系，由供货商代为储备，市财政应采购 3 台挖掘机、2 台装载机、6 台自卸车。

　　5． 4 做好防洪规划
　　做好新开河以东区域二卡湿地的防洪规划，结合自治区启动的河湖连通规划、乡镇防洪规划，对该区域统筹考虑，既保证该区域现有铁路、公路疏水管线和堤防功能的发挥，又保证水系的正常连通和行洪。