临海市溪口水库应急预案技术方案编制

　　溪口水库坐落于浙江省临海市杜桥镇溪口村，即东径121 度 24 分 40 秒，北纬 28 度 47 分 10 秒，龙溪的中游，坝址以上集水面积 43.33km²,正常库容 2060 万 m³,总库容 2899 万 m3;原是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖、供水等综合利用的中型水库。灌溉范围包括临海市杜桥、上盘及椒江区章安、前所等地共 14 万亩耕地，1990 年原灌区并入牛头山水库灌溉转以向台州发电厂供水为主，并同时向椒北、杜桥供水，现成为椒北平原的主要饮用水源。

　　1 应急预案任务的来源

　　2012 年，浙江省水利厅办公室以浙水管[2012]106号文件开始印发；为保障溪口水库的防洪以及应急预案编制工作得以顺利完成，我们根据浙水管[2012]106 号文件精神，按照水库安全应急预案编写大纲规定要求，我们便组织有相关的人员来进行溪口水库的防洪抢险应急预案的编制。

　　2 编制的思路

　　该应急预案编制的总体思路大致为：首要的目标是：确保人民生命财产安全，时刻保证安全第一，且要以防御为主要的落脚点、常准备不松懈、发生紧急情况进行全力抢险等等的方针以及将重点进行突出，坚持因地制宜，注重全局利益的基本原则对该应急体系进行具体地构建。

　　3 技术方案

　　3.1 编制依据 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》《临海市水利工程突发性险情应急处置预案》等等相关的法律以及法规是预案编制的具体参照和依据，在预案当中所要涉及的技术数据要依照《溪口水库标准水库工程设计书》。

　　3.2 确定预案的适用范围 该预案由临海市防汛防旱指挥部批准，并报台州市防汛防旱指挥部备案预案适用于溪口水库管理处管辖范围，以及水库下游的防洪保护区域。当水库遭遇大洪水大泄流、超标洪水（超过 P=0.1%设计标准洪水，即库水位超过 26.20m）、地震、战争、恐怖事件、地质灾害。

　　3.3 预案的主要内容

　　3.3.1 工程的概况。工程组成还有具体的技术指标，这其中包含了这些建筑物的基本情况：该工程的等级和坝型以及输水等等方面，并将其整合列为水库工程技术特性简表；有关技术参数还有库容曲线以及泄流曲线等等。

　　溪口水库的基本情况：其中要将该水库所经历的扩建、加固以及重大的改建等等这些方面涵盖进去；还有溪口水库的安全鉴定；工程当中的防洪等安全问题；还有包含水库所处的流域暴雨以及洪水特征，流域水文测站分布以及观测项目，水库报汛的方式还有洪水的预报方案、预见期以及预报精度在内的水文情况；工程的安全监测；历史上的灾害还有抢险的简要情况，其中要包含水库兴建之前流域所发生重大灾害的情况，水库兴建后流域发生的重大灾害等等还有水库调度以及抢险还有灾害损失的情况等。

　　3.3.2 突发事件的危害分析。重大工程险情分析。参照等级，对重大的险情进行划分；对于也许会出现的水库工程安全危害的严重程度和重大险情进行分析；包含会致使水库大坝溃决的主要原因在内的大坝溃决分析。对于有可能会发生的水库溃坝形式所进行的分析；对溃坝洪水的计算；对于水库溃坝对于下游防洪工程以及重要的保护目标所造成的破坏的程度以及影响的范围的具体分析，并以此为参照进行水库溃坝风险图的绘制等等。

　　在影响额范围之内相关的情况。具体有对于人口以及财产等等（处于影响范围当中的）这些情况的确定；对于工程防洪标准和防洪重点保护对象以及下游的河道安全泄量（处于影响范围内的）等的确定。

　　3.3.3 险情监测和报告。首先是对于险情的监测以及巡视和查看。这其中有对水库工程险情的监测还有巡视查看的部位以及人员组成还有结果的处理程序进行相关的规定。除此之外还有险情上报以及通报。其中有对于险情上报以及通报的内容等等的规定。

　　3.3.4 险情抢护。这大致有以下几个方面：第一是抢险调度方面。以水库所发生的险情等为参照，从而对在水库许可范围内的最大下泄流量还有最高水位的确定，从而具体制定相应的调度方案；以抢险的调度方案为参照对相应的操作规程进行制定，并把水库调度的权限等相关的程序加以制定；以险情还有抢险的调度方案为参照来对抢险的具体措施进行制定。还有一个方面是应急转移。应急转移涉及到了确定转移安置该区域的人员及财产的任务，并以该区域现有的社区具体情况和交通的状况等为依托来进行应急转移方案的具体制定；制定部门以及责任人来具体负责组织还有实施该区域内的人员以及财产的转移还有安置的任务。再次明确各个部门的责任，并将在人员以及财产的以安全转移之后所需的警戒措施加以制定。

　　3.3.5 应急保障。具体分为以下几点：首先是组织保障。切实明确水库防汛指挥部的指挥者还有成员单位的主要负责人等等，并将预案进行实施工作的工作方式和分工进行明确；确定应急抢险的专家组。其次是队伍保障。以当地的实际情况以及抢险需求为参照，对抢险队伍以及队伍中人员的数量等具体信息加以确定，并对实施抢险的具体进行明确，提出所需的具体设备等。还有重要的一方面是物资保障。以抢险要求为参照来提出所需的抢险的物资还有物资的数量等等；并将水库自备以及可征调的抢险物资的种类等基本情况予以说明。通信保障。当情况较为紧急时，应当如何传送水情以及险情信息，还有使用哪种指挥的通信方式，这些都是必须要明确的。其他保障也是其中不可忽视的。除此之外，还要将如何进行宣传报道的发布以及宣传报道发布的权限问题加以明确等等。

　　3.3.6 启动以及结束《应急预案》。总的来说，经由上述的一系列应急预案实施，其应对能力一定会得以全面提高。在遇到突发的事件的时候，这些措施可以为水库的防洪抢险工作的顺利进行提供可靠的保障，也会使得人民群众乃至国家的生命财产安全等工作的进行提供了有力的支撑。

　　4 预案编制的心得和感触

　　首先，几个方面的共同的配合和积极参与无疑是最主要的。该应急预案本身就是全方位的措施。只有经由对应急预案的编制才会将各部门人员要担负的责任加以明确，具体的应急措施也会因此而清晰明了，且在不同等级的险情发生的情况下，可以参照具体需要第一时间快速地联系和调动相关的部门并采取措施。所以，只有企业和政府以及社会这几个方面协同参与才可以将这项工作做好。其次是完善水库防洪预案。水库防洪预案对于洪水调度以及安全防护措施还有组织保障措施这几个方面较为侧重，对暴雨洪水的防御是工作的重点。应急预案和水库防汛安全的全部突发事件的防护息息相关。与水库防洪预案相比较而言，前者更具有全面的内容且其措施更加的具体，也有着更加明确和更具有可操作性的责任以及程序，科学合理性也更高。

　　应急预案编制的重点更加明确。编制该应急预案应更加体现科学合理性以及可操作性的具体要求，水库防汛抢险应急预案是不是有可操作性和科学合理性，主要还是看其有关的条件、方式等等这些要件是不是明确了，是不是科学合理地进行了规定。所以说，在编制预案的时候，应当以有序且高效的将抢险要求作为参照，并将其与水库工程实际进行结合，仔细地推敲和慎重确定上述要件。这也应当是预案审批机构进行预案审查的重点。

　　了解且要掌握预案才可以保证其作用的正常发挥。水库防汛抢险因为水库的防汛抢险应急预案而拥有了实际的操作方案，只要经由上级部门的批准并且达到启动条件那么就遵照执行。编制预案的主要且唯一的目的便是，在关键的时刻运用且发挥其作用。所以，总的来说，预案绝对不能仅仅停留在纸上，那就只是纸上谈兵，必须使得相关的人员熟练掌握水库防汛抢险的业务以及程序，对预案进行专门的学习，也只有这样才能将预案的意义以及作用进行体现。

　　参考文献：

　　[1]姜树海，等。洪灾风险评估和防洪安全决策[M].中国水利水电出版社，2005.

　　[2]徐艳杰，等。水库工程除险加固建设[J ].现代农业科技，2010.

　　[3]国家防汛抗旱总指挥部办公室。水库防汛抢险应急预案编制大纲[G].国家防汛抗旱总指挥办公室，2006.