乡镇山洪防御体系构建研究

　　旺苍县属于四川北部边缘米仓山区，地跨北纬 31°59′至 32°42′，东经 105°58′至 106°46′，县域面积 3004.05 平方公里，地史上强烈的构造运动，使地层沿东西向褶皱断裂，河流深、中度下切，将山体切割破碎，切割成较多的深沟峡谷。每年汛期山洪灾害频发，给广大人民群众造成了生命财产的巨大损失，防洪任务艰巨而意义重大，防洪工作是防灾减灾的重点，也是各级人民政府的工作重点。近年来，县级以上的防御体系较为完善，而乡镇防御体系建设尚在探索之中，作者就乡镇山洪防御体系建设作一次探讨。

　　1 山洪灾害的特点和危害

　　（1）强度大。根据气象局多年降水量的统计和分析，旺苍县多年平均降水量在 1140.2mm,降水主要集中在 4-9 月，而在 7、8、9 三个月中降雨量 629.8mm,占全年降水量 55.16%.在这主汛期的三个月中，一次或两次的降雨量就达到月降雨量的总量。1981 年 8 月旺苍月降雨量达到 750.8mm,2011 年 7 月 5 日，旺苍日降雨量达到312.8mm,1979 年 7 月 14 日 18 时至 18 时 50 分旺苍瞬时降雨量达到 198mm,暴雨导致溪河洪水、滑坡、泥石流等山洪灾害，给经济社会和人民生命财产造成严重损失。

　　（2）成灾快。旺苍县英萃镇关嘴村 2003 年 7 月 2 日下午 2 时开始降雨，至下午 3 时 1 小时内降雨 100mm,3 条山洪沟同时发生泥石流，造成 4 人死亡，损毁房屋 10 间，农田 20 亩。

　　（3） 损失重。1981 年 8 月，旺苍县全县普降暴雨，月降雨750.8mm,东河流域的檬子乡、干河乡、英萃乡、正源乡等场镇、县城被淹，滑坡无数，暴雨还导致北部山区山体裂口，成为地质灾害隐患。2011 年 7 月 5 日，旺苍县大部分地区过程雨量达到大暴雨，局部地区过程雨量达到 321.8mm,县域主要河流山洪暴发，河水陡涨，并伴有泥石流发生，全县 38 个乡镇（街道）21 万人不同程度受灾，1 人死亡，3 人失踪，冲毁道路、桥梁、农田、农房、水利、电力设施，直接经济损失 4.75 亿元。2013 年 7 月 21 日至 22 日，旺苍县普降暴雨，降雨量 153mm,东河上游陕西省南郑县同时持续大暴雨，造成旺苍县檬子乡、英萃镇场镇被淹，冲毁道路、房屋、供水、电力及市政设施，直接经济损失 7000 万元。每年汛期，旺苍县都会发生山洪灾害，社会经济和人民生命财产都会受到不同程度损失。

　　2 山洪灾害防御措施

　　（1）减少人为因素。除自然因素外，一是破坏植被，降雨使山体不稳定，导致滑坡、泥石流的发生；二是沟内弃渣造成沟河堵塞，导致泥石流发生；三是农村道路等工程未按技术规范进行建设，坡比较大，截断了坡面雨水径流，将雨水集中形成山洪。这都是造成山洪灾害的人为因素，只有严格执行国家水土保持、水、森林、防洪等法律法规，遵循国家建筑标准，科学改造自然、建设家园，减少人为因素，就可以提高自然抗御山洪灾害的能力。

　　（2）增加人为干预。实行小流域、山洪沟、山水田林路综合治理等工程措施，提高防御标准，减少山洪灾害损失。这在全国已有不少成功的典型案例。

　　3 建立乡镇山洪防御体系的必要性

　　（1）乡镇防汛抗旱减灾体系是总体系不可缺少的末端体系。中共中央、国务院《关于加快水利发展改革的决定》（2010 年 12 月 31日）明确指出：到 2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体系。根据这个决定，建立防洪抗旱减灾体系是水利发展的要求，而乡镇防洪抗旱减灾体系是防洪抗旱减灾体系不可缺少的组成部分，属于末端体系，也是防洪抗旱减灾体系的“最后 1 公里”.

　　（2）乡镇是群测群防的重要组成部分。群测群防是有效避让山洪灾害的重要措施，由“县、乡镇、村、组”四级构成，乡镇是上传下达、承上启下的纽带，是村组实施群测群防的组织者。

　　（3）乡镇在山洪灾害发生时能在第一时间靠前指挥。山洪灾害发生时，破坏力极强，往往损毁交通、通讯、供电、供水等实施，交通、通讯中断，与上级失去联系，这时，只有乡镇在灾害发生的第一时间赶到现场，指挥和实施避险与抢险，建立好乡镇防御体系，更能有效地降低山洪灾害带来的损失。

　　4 乡镇山洪防御体系建设的主要内容

　　4.1 指挥机构

　　成立乡镇防汛指挥部，负责山洪防御工作，由乡镇长任指挥长，分管副乡镇长任常务副指挥长，分管国土、民政、公安、电力、文教卫生、通信、安全等副乡镇长和武装部长任副指挥长，党政办、水务、国土、农业、公安、安全、民政、卫生、交通、电力、通信、学校等单位负责人为成员。各村成立由党支部书记任组长、村主任为副组长、村民小组长为成员的防汛工作小组。

　　4.2 办事机构

　　指挥部应在水务站设置办公室，为指挥部办事机构，专门负责管理全乡（镇）山洪防御工作和日常工作，收集雨情、水情、汛情等情况，发布预警，分析灾情发展趋势，为指挥部决策提供科学依据和参谋。

　　4.3 职责分工

　　指挥部应分设职责明确、分管领导任组长的工作组。

　　（1）信息工作组：由常务副指挥长（分管防汛副乡镇长）任组长，水务、国土、农业等单位为成员，负责雨情、水清、汛情、灾情的收集、整理、分析和上报，并负责发布预警。

　　（2）抢险应急队：组建由武装部长任队长的抢险应急队，各村成立由民兵连长任分队长的应急分队，负责山洪灾害的抢险和人员转移。

　　（3）安置工作组：由副指挥长（分管民政、卫生副乡镇长）任组长，民政、卫生等部门为成员，负责灾后安置、救护、救灾、卫生防疫等工作。

　　（4）安全工作组：由副指挥长（分管公安、安全副乡镇长）任组长，公安、安全等部门为成员，负责安全、保卫、秩序等工作。

　　（5）后勤保障组：由副指挥长（分管电力、供水、通讯副乡镇长）任组长，财政、电力、交通、供水、通信等单位为成员，负责防汛物资的储备和供给，保障交通、通讯通畅和供水供电。

　　4.4 信息平台

　　建立预警信息平台，实现与上级防汛、气象、水文等单位信息共享，及时掌握重要天气预报、雨情、水清，为抗洪抢险提供可靠情报。

　　4.5 制定预案

　　制定实用可行山洪防御预案是实施山洪防御工作的科学依据，乡镇应制定总体山洪防汛预案，主要涉及组织机构、职责分工、预警机制、应急响应、应急措施、灾后处理、恢复重建等内容，村（社区）、滑坡、泥石流、溪河洪水危险区域也要制定好山洪灾害防御应急预案，要明确基本情况、责任主体及人员分工、观测人员、预警信号、撤离路线、避难场地等内容。在灾害来临之时做到提前、有序撤离和避让。

　　5 结束语

　　山洪灾害成灾快、损失重，建好乡镇山洪防御体系，是国家防汛抗旱体系中不可缺少的重要组成部分，属于末端体系，也是防洪抗旱减灾体系的“最后 1 公里”,建立好乡镇防御体系，更能有效地降低山洪灾害带来的损失。

　　参考文献

　　[1]旺苍县志[Z].

　　[2]旺苍县水务局 2011 年 7 月 8 日信息：旺苍县遭受“7.5”特大暴雨洪灾[Z].

　　[3]关于加快水利发展改革的决定[Z].中共中央国务院，2010（12）。

　　[4]四川省人民政府防汛抗旱指挥部关于加强基层防汛抗旱体系建设的意见[Z].四川省人民政府防汛抗旱指挥部文件川防汛指发（2014）4号。