中国小河流治理面临的困境及有效措施

　　我国幅员辽阔、气候多样、地形多变，有不计其数的中小河流。中小河流为人们生产生活带来了便利，同时也是防灾减灾工作的重要对象。要想科学治理中小河流，必须科学认识中小河流存在的问题，认真分析解决的对策。

　　1 中小河流治理存在的问题。

　　1.1 缺乏全面有效的规划。

　　长久以来，受制于财力、人力，我国对长江、黄河等大江大河的治理非常重视，投入了大量的资金和人力，设置了很多管理机构与科研院所，专门管理、研究相关河流的治理工作。也确实取得了显着的成效。相比之下，对中小河流治理的重视力度明显不够，缺乏全面的规划。中小河流数量多、流经区域广泛，管理权限分散[1].例如一条河流流经不同的三个县市区，则由三个县市区的河道水利管理机构分区域管理，各自为政，无法对整条河流形成统一的管理和治理规划。治理过程中，对工程的标准不一致，存在问题需要多方协调，无法从根本上解决。在水资源开发和水污染治理方面，往往还存在着诸多矛盾。

　　1.2 资金和人力投入不足。

　　中小河流的治理是一项公益工程、民心工程[2],同时，其资金投入大、工程周期长，需要政府大量的资金、人力、物力投入。

　　大江大河的治理、大型水利工程，一般由中央或者中央地方共同投资建设治理。中小河流多流经面窄，其治理属于地方项目，由地方财政承担费用。但是地方政府一般财力有限，在水利上的资金预算并不大，有限的资金还要用于一些大的水利项目，中小河流治理预算就更少了，贫困地区在中小河流治理上的投入更少。一些河流流经多个地区，治理投入的协调也是一个难题。

　　1.3 中小河流防洪措施少。

　　我国中小河流防洪工程大多标准不高，一般按照 3~5 年一遇的标准建设管理[3].偏远地区规模较小的河流甚至没有防洪设施，许多中小河流只要遭遇大雨就会形成灾害。在一般情况下，中小河流洪涝灾害带来的损失，占全国洪涝灾害损失的一半以上。随着我国城镇化建设进程加快，农村和城市经济发展，人口迅速增多，对中小河流防洪能力的要求越来越高，必须解决中小河流防洪问题。

　　1.4 水资源浪费。

　　水资源是国家重要战略资源，我国河流众多，但是水资源分布不均，体现在中小河流上为：水资源缺乏，时空分布不均，配置不合理。而且众多地区节约用水意识淡薄、管理粗放，农业由于灌溉方式不合理等，水资源浪费严重，用水效率低下[4].

　　1.5 水环境污染。

　　中小河流两岸聚集了大量的人口。由于管理粗放，受粗放式经济发展方式影响，往往在河流两岸分布着众多企业，往河流内排放污水，同时，两岸居民向河内倾倒生活垃圾，农业用水污染和养殖污染，加上对河流水资源的过度开采利用，使水质越来越恶化。由于取水许可证和排污许可证、养殖许可由不同的部门进行行政许可，多头管理，也影响了中小河流开展水环境污染治理。

　　2 中小河流治理的对策。

　　2.1 加强对中小河流治理的全面科学规划。

　　现在我国的中小河流普遍存在着污染严重、防洪能力低、水资源短缺等问题，从长远来看，这将会严重制约流域经济社会发展。所以，必须做好对中小河流治理的全面规划，综合治理中小河流问题。对中小河流治理建立明确的防洪减灾、水资源利用、水环境污染治理规划。在规划中明确治理要达成的目标、治理具体措施、责任单位，综合协调好河流流经区域的关系，对一些不顾大局只顾眼前妨害中小河流治理的单位和个人，坚决予以处理。从宏观整体上治理中小河流，促进流域经济社会全面发展。

　　2.2 加大对中小河流治理投入力度。

　　对于地方财政确实困难的县市区，从上到下给予资金扶持，首先要保证人民群众的生命财产安全。加大财政对中小河流治理的投入力度。省一级财政上也应视实际情况给予基层必要扶持，采取多种措施鼓励市县乡政府进行水利工程建设。

　　2.3 提高中小河流防洪能力。

　　中小河流防洪标准低、防洪能力弱是不争的事实。以大江大河的防洪标准要求中小河流也不合理、不现实。中小河流应根据自己的地形水文特点，有针对性地采取防洪措施，完善防洪体系。

　　例如，在山区的中小河流，水流急、流量大，就要修建防洪工程，如修建水库、淤地坝、建设防洪堤；平原地区的中小河流，水流变缓，可以采取工程措施与生物措施相结合的方式。不论采取何种措施，都要加强日常监测预警，减少洪水灾害损失。

　　2.4 节约用水与防治污染相结合。

　　提高节约用水意识，推广节水措施，提高水资源利用率，尤其要注重改良农业用水方式，科学灌溉、加强管理。加强河流两岸污染治理措施，从源头治理，加强水资源生态保护工作。坚决关闭重污染企业，运行环保处理设施，不达标的不予排放，加强水土保持工作。

　　3 结束语。

　　我国中小河流治理过程中普遍存在问题，要积极寻找解决这些问题的对策，加强中小河流治理，服务于生产生活，造福后代。

　　参考文献：

　　[1] 张晓兰。我国中小河流治理存在的问题及对策[J].水利发展研究，2005,（1）：68-70.

　　[2] 吴刘佳。浅谈中小河流治理面临的问题及对策[J].科技风，2013,（5）：274.

　　[3] 胡立春，薛文豪，安慧琳。我国中小河流存在的问题及治理对策[J].吉林水利，2013,（11）：42-46.

　　[4] 胡新春。浅谈中小河流治理面临的问题及对策[J].科技创新与应用，2014,（17）：186.