成人高等教育面临的发展困境及空间拓展

　　摘要：在“互联网+”时代背景下, 互联网与教育的融合是一种变革的新思路, 为成人高等教育的发展带来了契机, 可以从三方面进行空间拓展, 即成人高等教育政策、法规平台及质量评估体系建设, 成人高等教育系统与其他类型院校、区域企业的联合发力, 以及师资队伍、教学水平、教学质量检测等学校的内部环节建设。这种“互联网+”带来的新型教育生态模式能够有效促进成人高等教育可持续发展。

　　关键词：成人高等教育; 教育政策; 发展空间拓展; 教育生态模式;
 

　　一、研究背景

　　成人高等教育是高等教育的重要组成部分。设立之初, 是为解决在岗人员的学历教育和继续教育问题, 后发展为全民性高等教育, 不单包括在职在岗人员, 还包括其他社会人。参加者须通过全国招生统一考试, 由各省、自治区、直辖市统一组织录取。随着我国改革开放, 经济社会不断发展, 尤其是进入21世纪后, 获得高等教育的机会与途径大幅增加, 高等教育实现了大众化发展。这些都对成人高等教育的招生情况、社会地位、高校数量、办学宗旨、人才培养目标、教学质量等带来了冲击, 改革转型成为其发展的必然趋势。而“互联网+”的出现, 为此带来了契机和挑战。

　　“互联网+”是指将互联网与各行各业联结起来, 推进各行各业的实质性变革。而“互联网+”教育不是指在线教育, 而是一种变革的思路, 是要以互联网为基础设施和创新要素, 创新教育的组织模式、服务模式、教学模式等, 进而构建数字时代的新型教育生态体系[1]。这与“互联网+”的六个典型特征密不可分, 即跨界融合、创新驱动、重塑结构、利益共享、开放生态、连接一切。《2016年全国教育事业发展统计公报》指出, 应紧紧围绕提高教育质量这一战略主题, 以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力, 加快推进教育现代化, 教育事业发展取得新进展。使互联网与成人高等教育融合来创造新的生态发展局面, 离不开互联网思维指导下的成人教育改革, 如:公开、透明、清晰的国家层面的管理建设, 集结优质资源的产教融合、校际校企合作的结构性调整, 微课、慕课等网络资源的有效利用, 在线教学综合平台和资源云平台的现代化教育建设等, 并最终呈现成人高等教育发展的新面貌, 体现服务社会、创建学习型社会的新功能。要实现“互联网+”与成人高等教育的融合改革, 就应该首先明确我国现阶段成人高等教育面临的发展困境[1]。

　　二、成人高等教育面临的发展困境

　　成人高等教育由于社会需求而在整个高等教育体系中扮演着重要角色, 作为高等教育的有力补充, 它为提高高等教育普及率做出了重要贡献;在几十年的发展历程中, 促进了文化知识的传播并提升了国民素质, 为成人获得学历和职业发展以及经济社会发展提供了强有力的支撑;在新时期, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》中提出构建灵活开放的终身教育体系, 成人高等教育也扮演了助推力角色, 有效促进着终身学习型社会发展。然而, 在社会经济飞速发展、国际合作和开放力度不断加大、互联网连接世界和新生事物不断涌现的今天, 我国成人高等教育也面临着一系列发展困境。

　　(一) 外部困境

　　外部困境主要包括体制机制不健全和招生难、社会认同度低等衍生问题。成人高等教育既包括普通高校的成人教育学院, 也有独立设置的成人高校, 还包括高等教育自学考试以及现代远程高等教育, 固然以多种类多样式的特色可以更好地解决不同成人群体的教育需求, 但这种设置分散的办学权, 以及参差不齐的质量监管执行标准, 造成了招生机构设置繁多、缺乏针对性的国家法规政策和相应明确清晰的国家财政支持的一系列后果。同时也形成了成人高等教育在普通高校中不受重视、成人高等教育市场较为混乱、社会地位相对不高、以经济利益为主的复杂局面。

　　自《中国统计年鉴》有数据统计以来 (1952年) , “各级各类学校情况”一栏中, 高等教育部分只包括普通高等学校和高职 (专科) 学校;从2005年 (2014年的统计) 开始, “成人本专科”才作为专门类别做数据统计。这一方面说明成人高等教育长期被忽略的事实, 同时也表明它在现代社会中存在的必要性和合理性[2]。

　　在教育部、国家统计局、财政部的《全国教育经费执行情况统计公告》 (1997-2016) 中, 各级教育生均公共财政预算教育事业费及公用经费支出的学校类别划分包括普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校五项, 并没有体现对成人高等教育的财政经费预算和支出情况, 这就形成了成人高等教育自主办学和自负盈亏的局面, 即必须通过收取学费、扩大招生来满足学校的运转和发展。我国国民教育系列中高等教育序列包括普通高等全日制毕业生以及自学考试毕业生、成人高等教育毕业生、广播电视大学毕业生、远程教育毕业生等, 而且所颁发的文凭都在国家教育部进行电子注册并可在学信网查询并被社会承认。这为错失普通高等教育但又需要接受高等教育的成人提供了机会, 也为成人高等教育提供了生源, 但由于培养人才的质量问题又备受社会争议。这种教育情况, 在“互联网+”教育快速发展的今天, 不仅机遇当头, 而且变革和挑战不可避免。

　　(二) 内部困境

　　内部困境主要包括教师队伍质量、教学质量及人才培养质量等方面。教师方面, 一是缺乏合理的职称梯度和领域专家, 使教育水平受到禁锢;二是未建立教师专业发展和培养机制等关于教师职业发展规划, 这使教师容易产生倦怠感, 从而更不利于教学质量的提高。课程方面, 缺乏根据学生特色量身定制的精品课程, 课程设置或流于课本或照搬网上的教育资源等;缺乏具有学生和学校特点的教学大纲、教学计划、课程专业设置等。学生方面, 其在传统教育方式方法的学习过程中, 因缺乏兴趣和动力, 积极性减弱, 相应的人才产出质量就较低。而成人高等教育中着重强调的“专业+技能”人才的培养, 需要学校和企业的共同努力, 营造积极向上的学习氛围, 并配套优质的教师队伍和教学形式的改进, 才能切实培养高质量的、用人单位急需的各类人才。以上这些成人高等教育内部的忧患, 在“互联网+”时代既有利于改进互联网平台优势、丰富网络资源, 也有利于推进教学变革适应新时代全民终身教育和学习型社会的急迫需求。这为“互联网+”背景下我国成人高等教育提供了空间拓展的新思路、新方向。

　　三、“互联网+”背景下成人高等教育的空间拓展

　　根据成人高等教育在新时代“互联网+”背景下的内外困境分析, 从国家层面、校际校企合作方面、学校内部建设方面提出解决策略, 探寻其拓展空间。

　　(一) 国家层面

　　1.政策法规建立。利用“互联网+”的优势, 界定并重视成人高等教育, 以专门性网站或政府机构进行探讨、规划、发布相关政策文件, 为成人高等教育的办学方向、办学宗旨、办学目标找到政府依靠、政策支撑和社会认同。

　　2.质量评估体系的建立。成人高等教育应该在国家战略层面明确其社会地位和社会功能, 有别于普通高校人才的培养标准和目标;同时也要建立具有针对性的属于成人高等教育的质量评估体系, 既不同于也不照搬普通高校的质量评估体系, 应结合自身特点, 探索属于自己独有的评估体系。如果将企业引进成人教育体系中, 那么, 与企业深度融合以及人才联合培养与对接需求服务也要纳入质量评估体系之中。总之, 借助“互联网+”优势, 从国家战略层面彰显社会地位、办学特色, 以清晰的质量评估方法鼓舞办学信念、加强校务管理, 以校企合作、深度融合彰显教育特色, 用一切为人的终身发展服务, 为建设终身型学习社会贡献力量。

　　(二) 校际校企合作方面

　　1.加强全国成人高等教育系统的联合学习、互相借鉴、优势互补等, 可以论坛或会议的形式展开办学经验交流会、特色或品牌专业分享会;加强教师之间的依赖互联网通讯方式的线上交流合作, 以及进修选派的方式进行的实地考察、参观学习等。

　　2.加强包括成人高等教育、普通高等教育、职业教育的区域教育资源整合, 以及与企业的跨界合作。整合区域教育资源, 利用“互联网+”实现与其他类别教育系统的优势互补、搭建资源共享平台、将企业资源及文化纳入成人高等教育体系, 以契约的形式进行合作和管理, 明确权责和利益。学习其他类型院校的先进育人理念和培养模式, 以企业需求为导向进行特色专业教育和人才培养, 企业以财政资金的支持促进成人高等教育的稳定和特色发展, 并建立企业用人单位对学校教育的反馈机制, 增强学生的自信心, 从而实现成人高等教育为企业发展建立人才储备库的环环相扣的利好局面, 实现从学历导向到职业导向和学习导向的转型[3]。

　　(三) 学校内部建设方面

　　1.师资队伍建设。成人高等教育固有的教师结构在“互联网+”的时代背景下, 可通过校际间师资交流和师资聘请、客座等方式充实、组织一支高水平专业化的教师队伍;同时借助校企融合的方式引进或邀请具有实务经验、专业知识饱满的职场专家进行补充教学。

　　2.教学水平提高。在“互联网+”教育的深度融合背景下, 如何有效利用慕课、微课、网络课程资源进行教学, 利用“互联网+”平台提高教师职业水平与职业发展, 都关系到成人高等教育培养人才的质量。“互联网+”教育的时代背景下, 进入成人高等教育的学生的学习动机产生了变化, 从单纯的追求学历文凭, 到希望在快速发展的信息时代掌握一技之长并培养终身学习的能力, 这为自主学习能力的培养提供了基石。而现代多媒体技术、智能手机及慕课、微课、网络课程等丰富的网络资源则为自主学习提供了保障。教师在“互联网+”形成的现代教学手段和教学资源的基础上, 以学生为主体, 精心设计教学, 利用一切资源, 开放、共享、动态地提高教学水平, 加快实现成人教育的创新和可持续发展。成人高等教育要以提升教学有效性为目标, 提高成人高等教育发展的活性和创造力, 为我国文化建设打下坚实基础, 为我国文化强国的实现贡献力量。

　　3.教学评价与反馈机制。鉴于校企合作等方式促进学历教育和非学历技能的培养, 教学评估除教学课程考试外, 也应包括社会技能的考评, 主要指参加技能等级证书、资格证书及水平证书等考试, 以二次检验教学效果和促进社会就业或提高职业水准。同时, 已在单位工作的成人教育学生, 校方应建立与用人单位之间的反馈机制, 合理地对教学和技能培养进行反思、改进和优化、推广等。而这些评价机制, 在新时代“互联网+”时代, 具有可操作性强、实用性强、便捷直接的特点, 有利于有效地指导教学过程, 并为进一步改革修正建立小型数据库, 更好地服务成人高等教育可持续发展[4]。

　　成人高等教育是高等教育体系的重要组成部分, 它面向社会全体公民提供高等教育机会, 辐射高等教育资源服务, 提高全民族思想道德素质和科学文化素质。它在建立学习型社会、促进全民终身学习中扮演着不可或缺的角色。依赖“互联网+”优势, 成人高等教育希冀能单独建立信息公布和查询平台, 明确成人高等教育地位, 使广大相关专业的从业人员和学生能够有章可循、有法可依;互联网可以连接一切, 这为校际合作、校企合作提供了无限可能, 资源共享、人才交流、实践实训、利益相连等特征为成人高等教育的孤军奋战划上了句号, 开启了一扇合作、共赢的窗;而慕课、微课、网络课程的高质量、完全公开的特征, 为成人高等教育的教学工作提供了趣味性、世界性, 结合多媒体教学工具的应用, 帮助学生强化了学习动机, 增强了自主学习能力[5];“互联网+”带动了成人高等教育校企的跨界融合与结构重塑, 这不仅有利于培养“学历+技能”型人才, 也有利于教学评估与反馈机制对培养人才的有效提升。

　　参考文献
　　[1]张治国.中国成人高等教育发展进程中的四个转变与理论创新[J].中国成人教育, 2017, (09) .
　　[2]中国统计年鉴 (1999-2017) [M].北京:中国统计出版社, 2017:68.
　　[3]林世员, 郑勤华.“互联网+”时代中国远程教育的机遇和挑战[J].现代远程教育研究, 2016, (01) .
　　[4]李小玺, 权琨.文化产业发展过程中成人高等教育的发展难点与对策[J].中国成人教育, 2018, (04) .
　　[5]赵莉.论终身教育背景下成人高等教育的转型发展[J].中国成人教育, 2017, (12) .