唐山市城镇化建设投融资需求与对策

　　1 唐山城镇化发展分析

　　1.1 现状

　　人口城镇化。2012 年全国城市化水平为 52.6%，河北省为 46.8%，唐山市为 53.60%高于全国平均水平，领先河北省平均水平，小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。目前，唐山市无论从经济发展阶段还是城市化进程看，和国内整体城市化进程相比并不落后，正处于城镇化加速发展阶段。

　　1.2 趋势

　　一是从整体来看，以城镇人口衡量的城市化水平，唐山市城市化发展水平在 2000-2012 年间持续增长，由2000 年的 38.72%增长到 2012 年的 53.6%，水平高于全国、2012 年唐山市的城市化发展水平比全国的城市化水平高出 1 个百分点。

　　二是唐山市城市化水平明显滞后于工业化发展水平（见图 1）。依据钱纳里对经济发展规律的分析，在人均GDP 高于 300 美元时，城镇化率就应明显高于工业化率。目前，唐山城镇化率 2012 年达到 53.6%，表明唐山加速推进城市化进程阶段和工业化发展后期。

　　唐山市 2000 年-2012 年城市化率的平均增长率为1.67%，以此为标准，唐山市城市化发展水平落后于人均GDP 对应的工业化水平约为 4 年（见图 2）。在空间上处于唐山市市区人口向郊区分散阶段，中小城镇建设将成为加快唐山市城市化进程的重要手段和工具。

　　三是以非农人口衡量的唐山市城市化发展水平要远低于以城镇人口衡量的城市化水平（图 2），并且伴随城市规模的不断扩大，这种趋势也在逐年扩大。

　　2 唐山市城镇化建设投融资需求分析

　　“十一五”时期，唐山市城市化率年均增长 0.9%，2012年为 53.6%。按每年提高 l.5 个百分点，需要 10 年才能达到 70%。综合考虑唐山曹妃甸新区等建设将会产生大量的农村劳动力转移，唐山将进入城镇化加速发展阶段。唐山市 2011 年户籍人口 762.74 万人，2021 年城镇化率达到70%，按窄口径计算需城镇化人口总数 158.72 万人，每年城镇化需要资金 160 亿元左右。

　　2.1 基础设施建设和公共事业服务的金融需求

　　按照国家发改委产业研究所调查的新农村基础设施建设，扣除已建成项目，全国平均每个农民约需要投资5000 元，按照联合国推荐的发展中国家城镇基础设施年平均投资占 GDP 的比重 3-5%计算。唐山新农村建设所需要资金按 2012 年农村人口约 354 万人计算，需要资金总量约 177 亿元，十年完成，每年也需 17.7 亿元。唐山城镇基础设施建设每年需要的资金量如下：以 2012 年唐山地区生产总值为 5861.63 亿元为基数，按照每年 8%保守增速计算，按占 GDP 的比重 3%计算需求量，十年需要资金投入 182 亿元，每年平均需要资金量 18.2 亿元。两项加在一起，城镇化使基础设和公共服务对金融每年增加的需求量约 36 亿元。

　　2.2 城镇房地产开发对金融的需求

　　人的城镇化是城镇化的关键，必然要解决安居问题。我国普通商品住房项目的最低资本金比例为 20%，唐山按每年 5.33 万户农民市民化（16 万人除以 3 人/户），每套城镇普通商品住房成本 10 万元计算，总投资将达 53.33 亿元，需要外部融资将达 42.66 亿元。若按 45.8%的贷款比例计算，需银行信贷资金 19.54 亿元。

　　2.3 城镇小微企业发展对金融的需求

　　十八大提出“工业化和城镇化良性互动”。工业化，尤其农业产业化是持续推动城镇化的重要力量。农业产业化必将促使一大批小微企业创立、成长，从而产生大量的固定资产投资和流动资金需求。假设每年市民化 16 万农村人口，2/3 为劳动人口（10.67 万人），其中 50%留在小城镇就业则约为 5.33 万人，按小微企业户均吸纳就业 21 人计算，预计将新产生约 2540 个小微企业，其贷款资金需求将达 22.987 亿元。

　　2.4 新城镇居民消费对金融的需求

　　农民转变成新城镇居民对居住、交通、娱乐、教育等方面的需求增长也将带动个人住房、汽车消费、耐用消费品等贷款需求的大量增加；农民创业和扩大再生产将使得个人生产经营性贷款需求增加。按全国平均水平保守估算，2012 年我国住户人均消费性贷款约 1.47 万元。未来新型城镇化每年市民化 16 万人，将新增消费贷款需求 23.52亿元。

　　3 促进金融支持唐山城镇化建设的对策

　　3.1 观念转型

　　一是转变政府执政理念。政府放弃主导和直接干预经济的思维，减少政府在经济生活中的事权，回归公共服务职能；充分发挥市场的作用，更好地发挥统筹、引导、指导和助力作用，，逐渐归；结合金融创新，发挥政府资金的种子、杠杆作用，撬动更多社会资源和资金。二是转变金融机构发展理念。金融部门要把支持城镇建设作为一项长期的战略任务去抓。尤其是那些直接服务于农村的金融机构，努力以支持城镇建设作为金融服务的重点，不断寻求城镇化建设中的商机，以调整信贷结构，寻求利润增长点。

　　3.2 构建覆盖城乡的金融体系

　　搭建城镇建设投融资基金平台。按照市县财政实力和城镇建设要求，整合市、县的专业融资平台公司，设立市（县）政府融资基金平台，将经营性资源、优质资产以及未来需要资金推动的投资项目纳入投融资基金平台公司，确保项目有良好的资产和持续的现金流及利润来源。建设县域金融机构网点。合理规划国有商业银行县域网点布局，增加、恢复或升格机构网点；积极发展新型县域金融服务组织，鼓励各类金融机构发起成立村镇银行等新型县域金融机构；鼓励民营金融机构成为城镇经济发展的支柱。开展农地金融。用农村土地使用权抵押贷款融资，使农地流转收益成为农民工创业置业资本。规范、撬动民间资本。运用私募股权方式和各类民间资金转化平台，把民间资金调动起来，鼓励民间资本以参股、债权等方式投资政府融资平台公司，开办消费金融公司等。

　　3.3 创新体制机制

　　①产权制度。构建完善区域范围内产权交易市场，推进农村集体土地承包经营权流转交易；②分担机制。建立市场化的城镇化投融资机制，提高财政支出中农民市民化投入比例，增加新城镇居民教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务支出；提高农民工的工资水平和基本福利，分担保障房的部分成本支出；协调机制，搭建银企对接平台，及时向银行披露城镇化建设规划和项目信息、财政收支、负债状况、土地出让收人的使用情况以及返还流程和投融资运作模式等信息，为银行参与支持城镇化建设提供基础保障；投融资机制，构建政府、企业和个人共同投资的多元化投融资机制，通过市场拓宽城镇化建设的融资渠道，加强与银行、证券、基金、租赁等金融机构的对接；消除民营资本参与城镇化建设的制度壁垒和政策瓶颈，完善民间资本参与城镇化建设制度机制。

　　参考文献：

　　[1]阙方平.城镇化进程中的金融需求与银行责任[J].行长视点.

　　[2]宗良.金融助力新型城镇化进程[J].中国金融，2013（04）.

　　[3]李凯丰，董捷.新型城镇化建设与金融改革创新[J].经济论坛，2013 年 3 月.

　　[4]辜胜阻，刘江日.城镇化要从“要素驱动”走向“创新驱动”[J].人口研究，2012（11）.

　　[5]吴超，钟辉.金融支持我国城镇化建设的重点在哪里[J].财经科学，2013（2）.

　　[6]中行赤峰市中心支行课题组.城镇化建设的金融支持研究[J].华北金融，2013（5）.