BT融资项目各实施阶段造价控制细节(2)

合同是建设工程项目投资管理的根本，也即工程造价控制的主要依据，因此合同类型的选择和合同条款制定的合理性是工程造价控制的前提。
　　
　　①合同类型： 如果选择工程量清单招标方式，选择最好的合同类型对于取得竞争报价非常有利，也达到有效分担合同风险的目标。对于具有固定回报率的BT融资项目，若项目的工程量大、生产周期长、不确定性因素多时比较适合选用单价合同。而若项目的实施规模小、生产周期较短、影响因素较少时，则比较适合选用总价合同。对于采用固定总价的BT融资项目，选用施工总价合同比较利于风险的分担。在采用固定总价合同的同时，投资建设方必须采用科学的评估方法对合同范围内的不确定因素导致的风险大小和风险发生的概率进行评价。当采用单价合同时，则应该通过采取相应措施保证清单工程量的准确性。
　　
　　②合同条款的约定： 在制定合同条款时，必须将工程量的计量办法、工程款的结算方式、工程索赔、质保金的支付时间和合同变更价款的确定以及各种权利、责任的约定作为控制的重点。
　　
　　（4） 做好设计工作
　　
　　设计阶段的工作质量对施工阶段的工程造价管理具有直接的影响，因此对于整个投资控制的影响也不可小觑，设计阶段的控制对于总体工程造价的控制效果显着。根据统计，初步设计阶段的控制行为对总投资的影响可达到20%,施工图设计阶段的控制行为对总投资的影响可达到25%[3].设计阶段应按规定釆用限额设计法实现对工程造价的控制，首先将相关部门审批的投资估算作为初步设计概算的控制依据，将设计概算送审，然后将相关部门审批后的初步设计总概算作为施工图预算的依据。采用这种设计方法，首先要保证投资估算具有较高的准确性，明确各个阶段的设计限额，并制定每个阶段应达到的目标。同时在实现方案的优化设计，在保证项目设计质量的前提下，进一步保证BT融资项目的材料和设备供应等。
　　
　　在BT融资项目中，政府单位主要应注意设计阶段过程中的以下工作： 设计单位的选择、监理单位的选择及监督措施、方案的优化设计、图纸的审查工作和施工图概预算等工作。政府单位应协助投资建设方选择合适的设计单位，政府单位亦应制定相应的法规政策、合同等手段对投资建设方和设计单位在此阶段工作的合理合法性进行监督和约束，以此保证设计工作质量。由于设计工作的重要性，通过招标的形式对设计单位和监理单位的选定是最好的选择方法。政府单位在与设计单位签订合同时，应设立项目的工程造价控制目标，并制定明确的奖罚制度，将经济手段和合同手段相结合，对于设计单位在初步设计阶段依靠设计优化降低工程造价的做法给予极大鼓励，并依据节约投资额的多少给予设计单位相应的奖励，但若是由设计单位的过错造成了造价超标现象，则会对设计单位采取必要的惩罚措施。与此同时，设计各阶段还应加强政府单位的技术审查，使得设计过程更加注重施工技术与经济的对接，由此作为基础便可再通过政府相关部门继续对投资估算、设计概预算等做进一步的审查或审计。做好设计阶段的设计和监督管理，尽可能的避免施工过程中可能发生的设计变更问题。
　　
　　2. 2施工阶段的造价控制
　　
　　做好设计阶段的控制工作可以极大限度的减少施工阶段的造价控制单独，但是由于BT融资项目的建设周期长，受各种不确定性因素的影响大，使得建设项目在实施中的真实情况难以避免的与项目招标投标时相比会有所不同。在工程项目的实施过程中，设计变更会对工程造价控制产生较大的影响。因此，投资建设方要做好以下造价管理工作。[4]
　　
　　（1） 加强施工项目的合同管理： 要做好造价控制工作，管理人员和技术人员必须完全理解合同条款，掌握招投标文件。做好随时可能利用合同条款解决工程纠纷的准备，做到全面履约，尽量避免工程索赔。另外，对于由于施工方的违约行为造成损失的，应在第一时间向施工单位提出反索赔。
　　
　　（2） 严格把守把工程变更和现场签证关； 投资建设方应严格控制项目的工程变更程序，对工程造价产生重大影响的工程变更，必须首先由相关人员进行变更后的经济评价及成本计算。设计变更的方案也应该进行方案选择决策以达到选择最优方案的目的。
　　
　　2. 3竣工决算阶段的造价控制
　　
　　工程项目完工时的竣工决算是造价控制的最后关键一环，但也不能因施工阶段的结束而放松警惕，在这一环节投资建设方必须做好以下方面的工作：
　　
　　（1） 收集、整理竣工决算相关资料： 工程施工单位在送审时应提交符合要求的施工图纸，施工变更合同、现场签证等竣工结算材料。投资建设方需要认真分析所收集到的资料的真实性和完整性。
　　
　　（2） 根据相关材料，认真对送审额工程量、工程单价和取费标准等进行审查。若有必要，管理人员可到施工现场对工程造价内容进行核实。
　　
　　2. 4回购阶段
　　
　　回购款支付阶段是BT融资项目融资收益的重要来源，该阶段的收益主要来源于项目建设前期投资建设方投入资金的建设工程项目，政府单位给予投资建设方融资回报。回购阶段，政府单位向投资建设方支付的回购价款有两部分： 一部分是工程建造费用，另一部分是投资建设方的收益分配。
　　
　　回购价款的支付时间，支付方式和整个建设周期的投资收益率是影响投资建设方收益的主要因素，对回购总价款确定具有决定性的影响。另外，国家税收政策、建设周期、银行的贷款利率等也是影响回购总价款的重要因素。通过分析回购总价款的组成结构、制定回购期限、选择合理回购支付方式同样是对BT融资项目回购阶段投资控制的重要方式，是此阶段工程造价控制的重点。
　　
　　3 结论与建议
　　
　　BT融资项目的投资建设方为取得最大的收益，必须具有宏观战略眼光，并在项目的实施各阶段进行科学高效的造价控制管理工作。为预防风险，减少由不确定性因素造成的成本、索赔等问题。提高技术人员和管理人员的专业水平，做好BT融资项目实施各阶段的事前、事中的主动控制显得尤为重要。
　　
　　参 考 文 献
　　
　　[1] 张树森。 BT项目投融资模式 [M].北京： 中央编辑出版社，2006.
　　[2] 万先进。基础设施BT模式问题浅析 [J].重庆交通学院学报，2005,8 .
　　[3] 刘欣欣。建设工程项目全过程造价管理的应用研究 [D].河北工程大学硕士学位论文，2011.
　　[4] 陈湘生。深圳地铁5号线BT模式建设管理研究与实践[M].北京： 人民交通出版社，2011. 6:15 - 15.