PPP项目管理风控控制研究

　　摘要：随着我国社会经济的不带发展, 融资模式不断进行变化, 逐渐演变出一种新型公私合作方式就是PPP模式, PPP模式的核心是政府主导, 企业进行操作, 这种模式的兴起可以有效的吸引更多的社会资本进行公共项目建设运营。PPP模式已经在我国各个领域被重用, 解决了资金困难问题, 提高运营管理效率和质量。但是PPP项目管理中存在各种风险, 必须要进行有效的控制才能发挥PPP模式的作用。本文重点从四个方面分析PPP项目管理风控要点。

　　关键词：PPP模式; 项目管理; 风险控制; 要点;

　　一、理性选择项目

　　(一) 注重项目风险分配合理

　　PPP项目是否成功关键在于企业和政府之间能否公平合理的分担风险, 且PPP整个项目内都需要风险管理, 只有在合同中明确规定政府和企业之间的风险分配机制, 才能减少风险发生的机率, 减少不必要的损失和风险管理成本[1]。

　　投资人需要全面识别风险, 包括对PPP模式的理解、承担风险意愿等等, 并分析参与方是否具有优势, 是否公平合理的分担PPP整个项目的风险, 然后做好风险分担后的一切工作, 包括结果评估、合同设立、分配工作等等。

　　(二) 注重PPP项目整体是否合法

　　在理性选择项目时, 注重PPP项目整体合法是关键之处, PPP项目整体合法, 能够保障投资人获取相应的收益预期, 也就是说实际投入收益和预期投资收益不会相差太大, 都在合理的范围内。另外, PPP项目是否合法, 需求重点审查《招标投标法》相关规定。

　　(三) 投资者综合实力是否满足PPP项目需求

　　投资者综合实力是否满足PPP项目需求, 关系到两个问题, 第一, 投资者是否能够顺利承接PPP项目, 主要表现在投资者的综合实力是否满足PPP项目设置的社会资本, 另外, 投资者要有绝对的优势, 包括技术标和商务标, 表现在绝对独一无二的综合实力[2];第二, 投资者承接项目后是否能够顺利开展, PPP项目在实施后必定会受到各方或者是各种因素的影响, 面对各种影响投资者必须要绝对的实力, 从容的面对并能顺利解决, 也是对投资者的一种综合考验。PPP项目不同于其他项目, 投资者不能只依靠自己的力量去承接PPP执行项目, 可以选择与其他投资人进行合作, 弥补自己的劣势, 综合提高承接PPP项目的实力

　　二、区域选择

　　(一) 政府部门的财政状况

　　随着政府非经营项目不断增多, 导致政府财政严重不足, 基本上都是依靠财政补贴[3]。特别是近些年来, 政府债务在不断的增加, 偿还能力下降。国务院和财政部也重视到该问题, 逐渐把地方债券纳入到预算之中, 解决地方政府债务问题。另地方债务上报数据并不是全部债务, 且国家财政分配的债券资金也是有限制的, 所以地方政府偿债能力仍是不足, 债务风险依旧很大。所以, 投资者要充分了解地方政府的财政状况, 特别是项目收益较小, 财政支出困难的项目, 坚决不承接项目。

　　(二) PPP相关法规文件是否具有操作性

　　我国部分地区出台了PPP模式相关政策, 另PPP政策文件发放主体没有统一性, 政府、财政部、发改部都有发布过相关文件, 从文件的内容看, 只是解答社会上对PPP项目的疑问, 以及如何实质性参与到PPP项目之中, 每个地方都有不同之处, 但是可以看出对PPP项目的重视, 由于法规文件不同, 必定会影响到PPP项目的具体实施。

　　(三) 政府部门的契约精神

　　PPP项目是否成功, 在一定程度上都归咎于政府部门的信用, 政府信用越好, PPP项目成功率就越大。PPP项目的实施和保障离不开政府部门对待合作方的契约精神和政府部门的执政能力[4]。换句话说, 就是政府无法出台了什么样的政策, 政府部门必须要重诺守约, 这样投资者才撤资。

　　三、融资渠道的选择

　　(一) 改变思维方式, 拓展融资渠道

　　随着PPP项目不断发展, 当下必须要改善融资思维, 彻底改变单一的融资思想, 尝试多渠道融资, 拓宽融资渠道。由于PPP项目投资金额比较庞大, 投资者必须要充分发挥融资政策, 获得更宽松的融资资金, 从而满足PPP项目实施的资金要求, 也可以根据项目的性质向国家开发银行进行政策性贷款, 前提是必须要有优惠的利率贷款政策支持。投资者也可以寻求其他融资工具, 然后把不同的融资工具进行有效的组合, 降低融资成本和风险。

　　(二) 积极争取基金扶持

　　根据PPP项目的性质, 向国家或者是地方政府争取基金扶持, 基金扶持一般是依靠财政融资支持, 从而全面降低资金风险。国务院特别针对重点领域项目, 实施中央预算内财政性资金, 只要购买基金份额就给以相应的支持[5]。那么在项目选择时需要严谨和谨慎, 通过合法的操作, 尽量让PPP项目申报为重点项目, 从而获取基金扶持, 降低项目资金风险。

　　四、伙伴选择

　　(一) 投资者要与相关公司进行良性互动

　　投资者参与PPP项目时, 首先要与相关的所有公司构建良性互动, 尽量避免因投资者自己的问题而导致PPP项目流失。另外, 投资者与相关公司组建联合体参与投标, 中标后就应该对PPP项目进行明确的分工, 充分发挥相关公司的作用和价值。

　　(二) 战略协同, 优劣势互补

　　首先要确认联合体的所有公司所贡献的能力大小, 包括在竞标阶段的能力, 项目实施期间的能力, 重点就是看关联公司的项目运作情况和运营管理能力。目的是增加中标的机率, 其次是保障PPP项目能够顺利实施, 然后根据PPP项目的特点, 把关联公司的优势进行有效的结合, 组成不同的联合体。

　　(三) 必须要诚信合作

　　联合体组成后, 必会有主营业务的竞争, 或者是发生利益冲突, 如果关联公司的诚信较低, 就会影响到投资者的利益, 甚至是会导致PPP项目的失败, 各个公司必须要根据自己的意愿和项目的实际情况, 需要制定出具体的合作方案, 包括合作方式、投资方式和退出方式等等。PPP项目注重的合作共赢, 必须要有相同的见识, 充分认识到风险分担和利益分配的重要性, 才能实现互利共赢的结果。

　　结语

　　本文重点分析了PPP项目管理风险控制要点, 主要包括四个方面:项目选择、区域选择、融资渠道选择和伙伴选择, 这些都是PPP项目中最重要的部分, 必须要高度重视, 全面分析各种因素, 才能实现公平与效益的双赢, 最大化获取其中的经济效益。

　　参考文献
　　[1]罗艳.IPD模式在新疆水利水电PPP项目管理中的应用探讨[J].中国水利, 2018, (8) :59-61.
　　[2]张芳.PPP项目的造价管理模式选择及要点分析[J].建筑经济, 2018, (7) :75-78.
　　[3]谭志强.英国PPP项目风险管理的主要做法[J].中国财政, 2018, (15) :66-67.