石油项目安全风险类型、内容及应对策略

　　随着我国经济的快速发展，特别是中石化“走出去”发展战略的深入实施，中石化在不同国家的经济技术交流和合作也不断扩展，从单一的提供劳务、施工、发展到项目EPC总承包、带资承包等，因此，越来越多的中国工程技术、管理、施工人员涌向国际市场，而这些项目所在地大多政治不稳定、经济落后，且战乱、恐怖主义活动、宗教冲突、骚乱、敲诈勒索、绑架成风等，安全事件不断，造成了相当数量的伤亡。笔者将通过对目前面临的严峻安全形势的分析，谈谈其对项目费用的影响。

　　１安全形势

　　目前就中石化在海外的市场，主要集中在中东、中南美和非洲，而这些地方更是当前全球四大热点地区。中东：恐怖势力较盛行，宗教冲突严重。自“阿拉伯之春”以来，突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚、伊朗等政局动荡，特别是叙利亚的战争，使得中石化损失巨大。中南美：社会治安状况较差，贩毒、仇杀、绑架事件较多。非洲：反政府武装、部落矛盾、宗教冲突严重，社会治安普遍较差，军事政变、武装冲突时有发生。

　　２安全风险类型及等级

　　根据中国石化境外公共安全风险评估报告表明，风险种类主要包括以下六大类：政局动荡、战争风险；恐怖袭击、绑架劫持；社会治安、刑事案件；文化／文明、利益冲突；人为灾害、偶发事件；医疗卫生、自然灾害。针对以上这些风险种类，大致划分成：红色（极高风险）、橙色（高风险）、黄色（中等风险）和蓝色（低风险）。
　　安全风险的主要内容包括：该国的政治局势、社会安全方面的相关法律法规、宗教信仰、民族或部落情况、生活习俗、社会治安、民众收入水平与物价水平、生活物品市场供应情况及交易方式、当地医疗机构及其医疗水平、社会保险机构及其保险办理要求，地震、海啸、泥石流等自然灾害发生情况，炎热、极寒、干旱、多涝等天气气候情况，空气、水体、土壤等污染情况，是否有核辐射，以及当地是否有传染病、流行病等。

　　３应对措施及费用影响

　　石油工程项目具有投资大、工期长、不确定性强等特点，对国际政治经济形势特别敏感。根据目前国际安全形势，中石化集团公司也下发了境外公共安全管理办法等相关规定，要求各级机构、单位或项目部，严格按照管理办法规定，切实抓好风险评估与控制、风险防范与保障、应急管理和监督检查等４个主要管理环节。所有的与安全有关的事宜，对项目费用产生或多或少的影响。

　　４项目前期阶段

　　接到工程项目的时候，首先要知道项目所在地的安全风险等级，切实做好项目前期调研工作，特别是项目所在地的社会治安、周围的部落和居民情况、通往主要城市和港口的交通情况、附近的医院、基本生活物资供应情况、当地的劳务市场、租赁市场等等；其次，要认真研究招标文件，看看合同条款中有关安保工作的标准、要求，承包商与业主间各自的安保责任划分。如果招标文件中不明确，一定要进行相应澄清；第三，根据安全风险等级，了解当地类似工程安保情况，做好安保费用评估。
　　安全方面的费用，主要包括以下几点：
　　是否雇用军队，例如在苏丹、伊拉克、也门、巴基斯坦埃塞俄比亚、中非、利比亚、马里、阿富汗等风险等级为红色的国家。保安力量。主要来源有３个，一是与当地警察局合作，二是与专业的保安公司合作，三是自己组建保安队伍。安保设施。在项目的营地和建设所在地，设施相应的安保设施，在高风险的国家和地区，一定要完善“深挖沟、高筑墙、了望塔、铁丝网、防弹房”５项防范设施，并配备卫星通信系统、海事卫星电话和便携式通信工具，确保通信畅通其他。其他与安全有关的费用，例如相关培训、应急演练、安全手册、一般疾病防治药品等等。所有这些都要在前期弄明白，如业主合同条款中未说明，则要根据安全风险评估报告，把安保费用计入到投标报价中。有关安全方面的费用条款，投标者一定要仔细阅读，如果合同条款中未涉及到，投标者要及时澄清，并在投标文件中详细说明。建议在投标的时候，项目所在地的风险等级为红色的国家，项目的安保由业主负责，项目部仅负责营地的一些保安工作，因为此项费用一般来说都很大。

　　５项目实施阶段

　　按照中石化“不培训不派出”原则，项目人员在出国前必须参加安全培训，且一次培训有效期为三年。
　　根据项目情况和所在地以及安全风险等级，设置专职或兼职的安全员。并建立安全应急预案、安全防护制度和措施。设置相应的安保设施，配备充足的交通、通信设施。与当地政府建立联系，搞好与周围部落的关系。最基本的营地安保，可以聘请当地安保公司或当地部落人员。
　　要加大安全意识教育，注重项目人员的心理健康，尽可能控制和调节好工作压力，避免内部不安全因素的萌芽。另外，值得注意的是，每年的８月，全球穆斯林迎来一年一度的拉马丹节。在拉马丹节期间，穆斯林在日出到日落这段时间是完全禁食的，这一做法将一直持续到月底的开斋节。日落后方能进食，很多人都会到深夜才休息。因此，在此期间，穆斯林员工的工作效率是相当低的，加之中东地区白天温度高，使得很多人白天没有精神，很容易造成安全事故。项目保险、人员、车辆保险。选择可以将安全问题作为可承保的保险公司。
　　总之，所有以上与安全有关的事宜，均涉及到相关的费用，在项目执行前，投标单位或者项目部，都要做好前期调研，把安全方面的费用考虑完全充分。要“兼顾经济性和安全性”，来评估项目的可执行性。以“安全第一、预防为主”的务实原则，采取符合风险等级的安保措施，合理支配安保费用。在目前严峻的国际安全形势下，一定要做到防患于未然，避免可能遇到的安全风险。

　　［参考文献］
　　［１］薛华．国际工程项目社会安全风险的生命周期管理［Ｊ］．中国化工贸易，２０１２，（１１）．
　　［２］中国石油化工集团公司外事局．中国石化境外公共安全管理［Ｊ］．安全培训班讲座，２０１３年３月．