土地治理项目可行性研究报告的编制问题与建议

　　可行性研究报告是申报土地治理项目的一项必需的基础资料，编制质量不仅是项目立项的关键因素，而且直接影响到工程的后续实施，作用不可小觑。

　　1、可研报告编制的目的和作用
　　
　　可行性研究是目前国内外项目建设中广泛采用的一种技术经济认证方法，是项目管理程序中的重要组成部分，是提出建设项目计划以前根据项目建议书进行的研究工作。其目的是根据国民经济发展总体规划和地区规划、行业规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和分析，并经过多方面的计算、分析、论证和比较评价，为项目决算提供可靠的依据和建议。其作用是作为上级部门评估、审定项目的依据，作为项目进行扩初设计、施工设计、设备定货、施工准备等前期工作的依据。

　　2、编制过程中存在的问题
　　
　　2.1 可研报告编制前期工作不深入。设计人员对项目区水源条件、灌溉面积、灌溉流量、设计水位、桥涵荷载等设计参数及现场施工条件等方面了解不透彻，报告文字叙述千篇一律，编制的可研报告个别脱离了项目区实际，质量和深度达不到设计要求；有的项目前期勘查不到位，在项目区内无法确定具体实施位置，对地质、实施条件及周边环境了解不细致。

　　2.2 可研报告内容编制不全，深度不够。一是个别项目可研报告内容编制不全。有的地区可研报告内容不全，如部分项目可研报告缺少项目区现有水利工程设施情况和设计水平年水资源供需平衡分析等内容。二是可研报告编写深度不够。有的可研报告没有进行深入的分析论述，缺少详实的数据作为依据，整篇文字叙述性较强，如在论述项目建设必要性时，阐述的制约因素与项目建设中要采取的治理措施关系不大，没有对立项的整体环境及投工投劳情况进行深入的分析和说明等。

　　2.3 可研报告设计资料和数据不够准确。一是基础资料不够准确，包括项目区区域范围、农户、人口、耕地面积、主要作物、平均亩产等；二是效益指标不够准确，包括粮食平均亩增产能力、农业增加总产值、农民人均增加收入等；三是灌溉水源分析不准确，特别是有些开采地下水或引地表水灌溉的项目，对水文地质和地表水径流情况缺乏实际勘测和分析，确定的工程规模和数量达不到设计出水量和引水量；四是个别数据前后不一，有的项目在前文文字描述中的数据与后文图表中的数字引用不一致，存在文表数据不一，前后矛盾的情形。

　　2.4 部分项目图件不规范。一是个别项目规划设计未以地形图为基础，有的可研报告现状图和规划图没有选用地形图，采用没有等高线的土地利用现状图，地物、地形、现有工程不清楚，渠道和建筑物位置标示不明确；二是有的项目区范围界限不明，建设内容布局含混不清，个别可研报告从总体规划图中无法反映出项目的整体规划性；三是现状图和规划图中的标注内容与图例不一致，图例不规范、比例尺不一致。

　　2.5 投资估算不准确。部分项目报审单价高于同地区同类型工程，如个别项目方塘工程中的土石方开挖及外运、浆砌石护坡等项目较突出，明显高于现阶段同类工程市场价格，对总估算影响较大。天池工程中的钢筋加工及制作、现浇混凝土等项目单价过高，与现阶段农村同类工程造价不符。个别项目工程量估算不合理，出现估算偏大的现象。

　　3、有关建议
　　
　　3.1 完善项目库管理，扎实做好项目前期工作。加强土地治理项目前期工作是选好建好农业综合开发项目的前提和基础。县级农发机构要按照当地农业发展规划，不断完善和动态管理项目库，将符合条件的项目及时纳入到县级项目库中，县级农发机构可从县级项目库中选择项目，将“资金等项目”变为“项目等资金”，让项目库“活”起来，发挥好项目库的作用。

　　3.2 加强审核力度，深化可研编制深度。进一步加强可研报告编制和审核的责任心，严格按照大纲规定的章节进行编制，不得缺章少表。同时，要对各必要章节进行深入论述和分析，不能一描而过，要采用详尽的数据对所提出的论点进行有力支撑，必要时可采用图表等多种形式进行分析和阐述，使可研报告有血有肉，鲜活起来。

　　3.3 加强基础资料管理，严把数据关。加强基础资料的收集和更新，严格审核数据的来源、准确性及年度，确保数据应用合理。需收集和更新的资料应包括：当地的农业发展规划、土地利用总体规划、项目区社会经济情况、水文气象、地形土壤及环境保护等方面资料，水利基础设施情况和设计标准、作物种植结构、产量、适当比例尺的地形图、项目区群众开发意愿和问题等方面。资料多而杂，工作量之大，需要审核人员对每个数据都要认真核实，多渠道来源的数据更要考虑其合理性后方能使用，从源头上把关，不断提高可研报告的编制质量。

　　3.4 完善设计图件，合理布局建设内容。一是图纸要以地形图为基础，要用能够反映现状带等高线的标准地形图，项目建设的最终成果都要在地形图上表示出来，标明项目区的水利工程、农田道路和林网等现状，并准确核算灌排面积，据此计算沟渠和建筑物规模；二是明确项目范围界限，范围界限要落实到图纸上，而不是凭主观意愿，凑够面积随意圈示，同时要在规划图上科学合理布局建设内容，明确标示建设工程的具体位置；三是进一步规范图纸成果，图例要符合有关规范，统一各图比例尺，完善工程量表、设计说明、设计人员签字等。

　　3.5 科学编制项目估算，有效控制项目投资。一是预算编制人员要合理使用定额，认真搜集主要材料、设备等价格信息，通过询价比较，确定符合实际的价格，然后根据分部分项工程量和所采用的施工方法，计算出比较准确合理的工程单，提高项目投资的准确性，实现项目预期的投资效果；二是在计算分部分工程量时，预算编制人员应与设计人员加强沟通，充分了解施工现场和施工工艺情况，按照设计图纸和预算定额准确计算工程量，不得随意增加或减少，不得遗漏或重复计算，使计算结果不但符合实际，而且完整、准确、合理。

　　4、结束语
　　
　　农发工程是利国利民的，可研报告可以说是它的“雏形”，具有很强的预测和指导意义。我们要不断提高对可研报告的认识程度，从以上几方面总结不足和经验，并加以改进，细化可研报告编审工作，不断提高农发工作科学化、精细化管理水平。

　　参考文献：

　　[1]国家农业综合开发办公室.中国农业综合开发[M].2003.
　　[2]侯英华.农业综合开发土地治理项目评估研究[D].2006.