PPP项目建造造价管理中存在的问题及对策研究

　　随着我国社会经济水平的不断提升，国家设施建设和事业建设速度越来越快，但在经济建设的同时，还存在比较大的经济压力。在以往的投融资模式下，无法缓解建设资金压力，单纯依靠政府资金支持是不可行的，必须创新出更多的投融资方法，尤其实现特许经营项目融资的不断完善和发展，该融资方式在设施建设和事业建设中的应用价值比较大，可以促进国家经济的长期稳定发展[1].

　　1 PPP 项目融资介绍

　　针对项目融资来说，其是存在无追索权特点的，另外其也可能存在有限的追索权，其可以属于一种融资，也可以属于一种贷款，具体来说，项目融资对应的是，针对那些需要大量资金项目，进而开展的一系列金融活动[2].针对借款者来说，其还款资金来自于本身的资金，以及来自于其具体的收益。项目融资实际上存在的模式是比较多的，如今创新出的最新模式是 PPP 融资模式，该模式在基础设施建设行业中的应用范围广泛。

　　2 全面造价管理概括研究

　　针对全面造价管理来说，其含有的内容是比较多的，具体包括四大内容，第一大内容是全过程造价管理，第二大内容是全要素造价管理，第三大内容是全风险造价管理，第四大内容是全团队造价管理[3].全面造价管理指的就是全过程造价管理，不仅包括决策阶段造价管理，包括设计阶段造价管理，施工阶段造价管理，还包括竣工阶段造价管理和后期使用阶段造价管理，针对全要素造价管理来说，其对应的要素有造价、工期和质量[4].针对全风险造价管理来说，具体内容包括确定性造价、风险性造价，另外还包括不确定性造价等。针对全团队造价管理来说，是指在实现多种利益主体联合的基础上，进行的全面造价管理。

　　3 基于 PPP 项目建造阶段的全面造价管理方法探讨

　　针对 PPP 项目建造来说，其核心工作是实现融入资金的合理应用。超支风险以及工期风险的承担主体是承包商，另外也可能是承包和企业联合承担，如果联合承担的话，需要一定量的备用资金，如果备用资金不充足的话，就要进行超支成本融资，因此，加强全面造价管理是非常必要的。在 PPP 项目建造当中，还存在相关问题，这些问题不仅来自于全过程造价控制和全要素造价控制，还来自于全风险造价控制以及全团队造价控制中，要想解决这些问题，应当采取一系列有效方法，严格落实全面造价管理和控制工作。

　　第一，针对 PPP 项目建造过程来说，其不仅含有项目最初设计工作，还包括技术设计、招投标设计和工程实施等。针对 PPP 项目全过程建造来说，其可以分为多个阶段的造价管理。对于各个阶段的造价管理工作，都需要花费一定的资金和费用，这些费用还包括各阶段中活动开展的资源费用。且在各个阶段设计当中，还需要浪费一定的人力资源和其它资源。只有实现对各个环节活动的造价控制和管理，才能最终落实好全面造价管理和控制工作。在实际的招投标管理当中，相关工作人员必须在结合相关文件标准要求和相关规范的基础上，加大标底审核力度，保证标底造价科学合理性，最终把工程造价维持在科学合理的范围当中[5].针对那些价格偏高的承包来说，会导致企业受损严重，而针对那些价格偏低的承包来说，会导致一系列不标准施工问题出现，还会导致一系列安全问题出现，无法从根本上保证施工质量，还会导致施工工期延误现象产生。因此在实际的建造过程中，必须加大对投资实际数值以及目标数值的研究分析，找出两者之间存在的差距，并分析差距产生的原因，进而采取一系列科学合理的对策进行控制管理，最终实现项目投资管理目标。

　　第二，针对 PPP 建造造价来说，仅仅落实全过程造价管理工作是不够的，还必须明确建造造价管理中存在的相关因素，不仅要明确成本管控要素，明确好工期管控要素，还要明确好质量管控要素等，在明确好相关要素的基础上，提升全面造价管理效率[6].

　　第三，在实际的 PPP 项目建造当中，存在的风险是比较多的，具体来说包括两大风险，第一大风险是技术风险，该风险主要产生在项目生产当中和项目运营当中，技术风险产生的来源比较多，来源于设计，如果设计不合理和不完整的话，会导致技术风险产生，设计考虑不全面和选用材质不合理的话，也会导致技术风险产生。施工技术和方法不科学的话，会导致一系列技术风险产生，施工安全保护对策不全面的话，会导致技术风险产生。第二大风险是建设风险，要想从根本上消除该风险，必须要按期完工，避免建设延期问题出现，还要严格控制建设成本，加大风险管控力度。

　　第四，针对不同的项目类型，其对应的组织结构也不同，但项目往往会和政府及相关部门有关，和企业以及设计方有关，还和建设部门以及运营等部门有关[7].因此，要想从根本上落实好项目建造全面造价管理工作，必须创新和完善伙伴式管理模式，从根本上提升项目造价管理有效率。

　　4 结语

　　综上所述，要想促进项目建设的正常落实，必须加大全面造价管理和控制力度。但在当前的造价管控过程中，还存在一些问题，必须在明确问题产生原因的基础上，采取一系列相应有效的解决方法，提升 PPP项目建造阶段的全面造价管理效率。

　　参考文献
　　
　　[1]于海鹏。 基于 PPP 项目建造阶段的全面造价管理研究[J]. 科技创新导报，2010（ 17） : 115.
　　[2]刘巍。 PPP 项目模式全寿命周期造价管理[J]. 铁道建筑技术，2015（ 1） : 366 -369,401.
　　[3]朱宝瑞，杨海欧，董士波等。 基于 Shapely 修正的 PPP 项目风险分担研究[J]. 中国电力企业管理，2015（ 9） : 85 -88.
　　[4]王卓，薛伟。 PPP 模式对施工建造的效率提高的问题[J]. 建筑工程技术与设计，2015（ 9） : 896 -896.
　　[5]李林，刘志华，章昆昌等。 参与方地位非对称条件下 PPP 项目风险分配的博弈模型[J]. 系统工程理论与实践，2013（ 8） : 1940 -1948.
　　[6]陈伟荣，高成发，曹相等。 考虑区域 CORS 网络对流层信息的改进PPP 方法[J]. 东南大学学报（ 自然科学版） ,2013,（ 2） : 370 - 374.
　　[7]张水波，郑晓丹。 经济发展和 PPP 制度对发展中国家基础设施 PPP项目的影响[J]. 软科学，2015（ 7） : 25 -29.