国民经济核算中森林资源核算的发展与展望(4)

　　2.启动森林资源资产负债表编制试点工作
　　
　　（1） 森林资源资产负债表试点工作启动
　　
　　党的十八大提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须要加强生态文明制度建设，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。我国党和政府非常重视编制自然资源资产负债表工作，2013年11月12日党的十八届三中全会《决定》提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任 审 计，建 立 生 态 环 境 损 害 责 任 终 身 追究制。”
　　
　　国家统计局作为编制自然资产负债表这项任务的牵头单位，通过认真研究和与国务院有关部门密切沟通，听取意见，于2014年4月下旬制定了编制自然资源负债表实施规划。2015年11月8日国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》，进一步提出逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度。方案规定试点工作从2015年11月开始到2016年12月底结束，并提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。
　　
　　（2） 森林资源资产负债表试点工作取得的初步成果
　　
　　2015年4月26日，中国社会科学院工业经济研究所举办了国内首届“自然资产负债表编制的理论与方法”学术研讨会，并发布了中国社会科学院创新工程项目《自然资源资产负债表编制与应用》的阶段性研究成果。在借鉴相关领域国际经验和对不同自然资源资产与负债界定的基础上，设计了自然资源资产负债表框架结构和报表体系，试编了中国2002年、2007年、2012年三年的自然资源资产负债表的实物量表和价值量表，取得了可喜成果。
　　
　　中国科学院地理科学与资源研究所完成了浙江省湖州市自然资源资产负债表的编制，并通过了专家组的验收。这是全国第一张比较系统全面的市/县自然资源资产负债表，具有重要的科学价值和示范意义，总体处于国内领先水平。
　　
　　一些省市先后启动了自然资源资产负债表编制的试点工作，取得了初步成果。例如贵州省初步完成了自然资源资产负债表理论基础研究、自然资源价值评估研究、自然资源资产负债表基本框架研究三个报告，形成了森林资源资产负债表编制方案、土地资源资产负债表编制方案、水资源资产负债表编制方案和自然资源资产负债表编制方案共四个方案。
　　
　　三、展望
　　
　　开展森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究，是一项具有全局性、战略性、前瞻性研究，是涉及林业科技、统计、资源、规划、财务等诸多领域的一项公益性、基础性和综合性工作，覆盖面广，系统性强，工作复杂，任务艰巨。况且科学、客观地评价和反映森林在经济社会发展中的重要作用，将森林资源和环境因素纳入国民经济核算体系，一直是包括联合国在内的一些国际组织及经济、生态学界高尚未建立起一套完整、成熟的理论和方法体系。
　　
　　我国森林资源核算虽然取得了可喜成果，初步建立了中国森林资源核算的理论框架和基本方法，但目前仅发布了中国林地林木资源和森林生态服务两个方面的研究成果，森林文化价值评估和林业绿色经济评价指标体系两个方面还在研究中，研究的规划内容还没有涉及动物、植物和微生物等其他森林资源。在已发布的成果中，还有不尽如人意的地方，例如核算的林地价值有可能低于林地的真实价值。在我国森林资源经营利用实行用途管制的背景下，无论林地租金还是林地市场流转价格，都不能完全反映林地的真实市场价值。而且此次核算森林生态系统服务的价值，只是在目前技术手段条件下可测量的生态服务，只选择了涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护、森林游憩等7类共13项生态服务指标。应当说，这些指标并不能完全涵盖森林生态系统提供的所有服务内容，即使是某个单一指标，也不能反映森林生态系统该项服务的全部功能。森林的这些服务功能都真实存在并惠益人类，但受限于目前的技术手段，还无法对这些服务进行全面准确核算。这些都有待于今后深入研究，不断改进监测技术手段，逐步充实，从而全面地反映森林所提供的生态服务。而森林的生态服务价值还远不止这些。在评估指标的选择上，报告选择的尚不能完全涵盖森林生态系统的所有服务内容。同时，森林资源核算的相关技术方法，森林资源资产的存量和流量及其价值量的核算技术方法、生态产品核算的技术方法等尚未形成规范、成熟和普遍认可的方法体系。
　　
　　森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的内容面临着进一步充实和完善的问题，也面临着对核算理论方法的改进与完善、相关统计和监测体系的建立运行、与整个绿色国民经济核算体系的衔接等一系列问题。这就要求我们在相关部门的大力支持下，进一步开展森林生态功能的划分和界定，以及森林核算纳入国民经济核算体系的途径的后续研究，为加快推进绿色国民经济核算，促进人与自然和谐共存，实现经济社会全面协调可持续发展做出应有的贡献。
　　
　　参考文献：
　　
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　　8.中国森林资源核算研究项目组。生态文明制度构建中的中国森林资源核算研究 [M].北京： 中国林业出版社，2015.