前海深港现代服务业核算的几个问题与建议

　　1、 研究背景

　　随着以信息技术为代表的深圳高新技术产业的发展,深圳服务业的技术水平不断提升,产业化进程不断加快,初步形成了以高端服务为核心、以生产性服务为重点、以产业集群为依托的现代服务产业体系。 “十二五”规划期间,深圳服务业增加值大幅提升,由 2005 年的 2 98. 6 亿元增至 2010 年的5 051. 7 亿元,年均增长 13. 5% ; 服务业经济总量在全国大中城市中位居第四; 服务业增加值占 GDP 的比重达到 52. 7%,比 2005 年提高了 6. 3 个百分点;服务业实际利用外资额持续增长,由 2005 年的 11. 5亿美元增至 2010 年的 26. 5 亿美元,占全市实际利用外资的比重由 38. 7% 提升至 61. 7%; 服务业从业人员持续增加,由 2005 年的 241. 1 万人增至 2010年的 341. 7 万人,占全社会从业人 员 的 比 重 由41. 8% 提升至 48. 5% 。

　　2010 年 8 月 26 日,国务院批复同意 《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》 (以下简称 《规划》) ,明确把前海建成粤港现代服务业创新合作示范区,引领带动全国现代服务业发展升级,为全国现代服务业的创新发展提供新经验。《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复 (国函 〔2012〕58 号) 》 (以下简称 《批复》) 再次支持深圳前海深港现代服务业合作区实行比经济特区更加特殊的先行先试政策,打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。 《规划》明确指出,前海将充分发挥香港国际经济中心的优势和作用,重点发展金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务及其他专业服务业四大产业。

　　一方面,随着前海现代服务业的快速发展,其统计环境、对象、范围等都在发生深刻变化,新的发展形势和要求对现代服务业的核算方法提出了更高的要求; 另一方面,国民经济核算体系 2008SNA已于 2009 年正式颁布,结合当前的国际形势和背景对国民经济核算体系 1993SNA 有关内容进行了修订和完善。由于我国国民经济核算体系和所处的现实问题与现代服务业发达国家或地区相比存在明显差异,照搬他们的统计制度显然也不甚科学,因此,如何与国际接轨,改进现代服务业核算方法,以更好地反映前海现代服务业的发展,成为当今乃至今后统计部门一段时间内需要研究的重要课题。这就要求我们发挥前海 “先行先试”的政策优势,坚持“解放思想、开放创新”的指导思想,结合前海深港现代服务业的发展要求和 2008SNA 对国民经济核算体系所做的修订,探索前海现代服务业核算的新思路、新方法。

　　2、 前海深港现代服务业核算应重视的几个问题

　　前海深港现代服务业核算,不仅要建立在国民经济核算体系和广东省现代服务业指标体系的基础上,同时也应充分考虑前海现代服务业发展的现状和规划,将具有战略意义、资源相对丰富、市场需求潜力大的服务行业纳入其中。下面仅对前海深港现代服务业核算面临的几个具体问题进行分析。

　　2. 1 金融租赁核算

　　我国 《国民经济行业分类 (GBT4754 - 2011) 》(简称 《分类》已把金融租赁列入了货币金融服务的一个小类,在对金融租赁实际的核算操作中,首先是要对营业租赁和金融租赁两个概念进行界定和辨析。对固定资产的营业租赁和金融租赁这两个概念的界定和处理方法,2008SNA 建议可以主要按租赁双方对资产的持有权,以及使用租赁物进行生产的行为特点来区分营业租赁和金融租赁。在金融租赁下,资产不参与生产的技术活动,并在承租人的平衡负债表中记作资产,而在营业租赁下刚好与此相反。另外,从原则上讲,只有在出租的资产确实能够或很可能被转移时,它才能归为出租人的资产和承租人的负债。但这种情况只限于营业租赁,因为在金融租赁下没有和该资产对应的对等物,一旦该资产的市场价格下降,对承租人来讲该资产的价值就会下降,可是此时他由于原来的合约仍然向出租人负担同样的债务。

　　2. 2 保险服务产出核算

　　《规划》明确提出大力推进保险创新发展试验区建设,支持保险改革创新项目在前海先行先试,探索在前海开展自保公司等新型保险公司试点,大力发展再保险市场。2008SNA 主要对非寿险服务(包括财产损失保险、责任保险、信用保险、短期健康保险、意外伤害保险以及上述业务的再保险业务)总产出核算方法进行了改进: 一是建议使用调整后的理赔和调整后的补充保费来代替实际理赔和实际补充保费,这样可以避免在发生巨灾下保险业的巨大波动; 二是对于再保险和直接保险服务,建议应对两者分别独立记录,并按照计算直接保险服务产出的方法来计算再保险服务,1993SNA 则是将再保险交易和直接保险交易合并记录来计算总产出。

　　随着前海保险服务业特别是非寿险服务业的快速发展,对保险服务产出核算的研究应该给予充分重视。为了与国际通行的核算方法保持一致,本文建议采用 2008SNA 的核算方法,因为我国非寿险服务市场较小,所占比重不大,所以这部分改进对GDP 的影响其实并不明显。

　　2. 3 担保服务核算

　　《规划》提出支持设立担保、再担保机构和为中小企业服务的金融机构,加快建立多领域、多层次融资方式相互配套的中小企业融资服务体系。《分类》将担保服务列入商务服务业,定义为保证人和债权人约定,当债务人不履行债务时,保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为活动,并专门指出本类别特指专业担保机构的活动。但随着担保业务的快速发展,出现了多种担保形式和担保机构,对经济行为的影响越来越大,如政府参与的担保、银行和一些金融公司,他们并非专业的担保机构,其从事的担保业务应该如何归口核算是一个重要问题。

　　我国对担保业核算的处理与 2008SNA 是不一致的。2008SNA 把担保服务归入金融业,并将担保服务分为三类: 金融衍生品意义上的担保、标准化的担保、一次性的担保。符合金融衍生品意义上的担保归入金融衍生品,并将前者作为后者的一个子类;标准化的担保应该作为金融手段记录,其价值等于担保预期成本的净现值,并列入 “保险专门准备金”一类。对于这一问题有两种处理方法: 一是扩大 《分类》对担保服务业的概念,将所有的担保服务,无论其主体是否为专业担保机构,都作为商务服务业的范围; 二是采用 2008SNA 的分类方法,将金融衍生品意义上的担保归入 《分类》中的其他金融业,将标准化担保归入财产保险的保证保险类。

　　2. 4 贸易及现代物流业核算

　　《规划》对现代物流业发展的总体设想是打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地。在国民经济行业分类中,物流业属于生产性服务业,其绝大部分统计数据都分散在第三产业的各个行业当中。关于国民经济行业分类中与物流业有关的产业涉及到铁路运输业、道路运输业、水上运输业、航空运输业、管道运输业、装卸搬运和其他运输服务、仓储业、邮政业、批发零售餐饮业的连锁配送企业、商务服务业中的包装服务、物流咨询服务和物流广告服务、制造业中的流通加工、信息传输、计算机服务和软件业中的物流信息业和物流电信服务、金融业中的物流金融服务和物流保险服务。其中,批发业、零售业、餐饮业中只有连锁配送企业属于物流产业,流通加工业属于生产活动,无法作为一个独立的行业从制造业中细分出来,统计数据的取得具有相当难度。

　　贸易及物流是我国香港特别行政区的主要产业之一,这里可以借鉴香港的核算经验。香港在行业分类上,“G 进出口贸易、批发及零售业”行业主类中单独设立 “45 进出口贸易行业大类、“451 出口贸易”和 “452 进口批发”2 个行业种类、16 个行业小类、187 个行业小分类。另外,2008SNA 对贸易核算进行了修订,普遍采取了货物所有权变更原则,对于所有权没有发生变更的来料加工贸易不按货物的总额记录为货物的进口和出口,只记录加工费,作为服务的进口与出口处理,而我国一直是按采用总额记录的原则,并作为货物的进口与出口处理。

　　如果采用新的核算方法,对外贸易额将会出现减少,因此,为了保证与国民经济核算体系的一致性,建议仍然采用传统方法进行核算。

　　2. 5 研究和开发核算

　　无论是运用现代技术对传统服务业改造升级,还是信息服务业、科技服务业的发展都离不开新技术、新产品的研究与开发,因此,研究与开发核算将在前海现代服务业核算中占有重要地位。我国目前采用 1993SNA 推荐的方法,把研究与开发作为中间消耗处理,不计入 GDP。把研究与开发按照资产处理计入 GDP,在实际操作中将面临测算方法等诸多问题:

　　一是重复计算。比如企业委托科研机构进行研究与开发活动,那么企业和科研机构都会将其记作自己的产出。

　　二是折旧率估算。当把研发计入固定资产时,折旧率不好估算。

　　三是研发时间。研发一般周期较长,如何纳入季度 GDP 核算、劳动者报酬如何计算都是需要解决的问题。

　　近年来,研究与开发实际测算方法发展较快,上述问题正一步一步得到解决,研究与开发成果的资产属性也越来越明显。本文建议依据 2008SNA 的建议,将研究与开发作为资本形成计入 GDP,这样处理会导致 GDP 的增大。

　　3、 对策建议

　　针对前海深港现代服务业核算面临的问题,提出对策建议如下:

　　(1) 切实结合前海深港现代服务业合作区的实际情况,在合作区开展 2008SNA 试点工作,与2008SNA 实行有效衔接。2009 年 12 月,联合国、欧盟、国际货币基金组织 (IMF) 、经济合作与发展组织、世界银行等联合颁布了最新修订版本 2008SNA。其中,大多数修订是针对日益全球化的交易特点、金融工具创新、对私人和公共部门财富与债务来源所作的反映(Eurostat) ,金融核算、国际收支核算、非正规与服务部门核算都是其重点关注领域 (陈梦根) ,特别是 2008SNA 对服务产出核算的要求更为细致、明确,对非正规部门合算的建议也更为全面、系统,因此采纳 2008SNA 对完善我国现代服务业核算领域具有重要意义。前海深港现代服务区应充分利用实施 2008SNA 的契机,积极采纳新的概念、分类、标准化核算方法,逐步建立一个科学高效、符合国际标准的现代服务业核算制度。做好合作区统计制度和 2008SNA 衔接工作,应围绕以下几个方面的工作展开: 一是要构建 2008SNA 的制度基础,完善与发展 2008SNA 要求的法律框架、统计发展规划以及统计调查流程; 二是加强统计基础设施建设,积极施行统计设施的信息化、科技化; 三是改进数据收集与处理技术。

　　(2) 积极借鉴我国香港特别行政区等现代服务业发达国家或地区的成果经验,充分发挥前海深港现代服务区 “先行先试”的政策与体制优势,改进现代服务业的核算方法与统计制度,为现代服务业统计制度探索一条新路子。

　　我国香港特别行政区的现代服务业高度发达,对 GDP 的直接贡献与吸纳就业人口都达到了 90% 以上,其中,金融服务、贸易和物流、旅游、专业服务是香港服务业的四大支柱产业。前海的经济结构和发展要求与香港有类似之处,因此,借鉴香港现代服务业的核算制度与方法符合前海 “先行先试”的政策思路,也是前海现代服务业与国际接轨的现实需求。例如,从行业分类标准上看,深圳目前执行的国家统计局制订的国民经济行业分类标准(GB/T4754 - 2002) ,是根据国际标准产业分类(ISIC Rev. 3. 0) 制订的,共分为四层,分别为20 个门类、95 个大类、396 个种类、913 个小类,该分类采用经济活动的同质性原则划分国民经济行业,并不是依据编制、会计制度或部门管理等划分。香港的行业分类是根据国际标准产业分类 (ISICRev. 4. 0) 制订的,共分为五层,分别为 21 个行业主类、88 个行业大类、221 个行业中类、483 个行业小类、1 001 个行业小分类,这一分类方法使得行业分类更细、操作性更强、产业结构更明显。

　　(3) 引入第三方统计服务机构,独立客观地实施现代服务区的统计调查、数据发布与分析等工作,确保统计数据的真实性和客观性。第三方统计服务机构,是指独立的、非政府的第三方的统计服务机构。引入第三方统计服务机构,发挥民间组织的调查力量和研究实力,有利于统计调查活动顺利开展,有利于保证统计数据的质量,提高统计数据的公信度,同时也是对统计制度和调查方法改革的有益探索。第三方统计服务机构要保持其独立、超脱的立场,其重要前提是不能成为某利益群体的代言人,不以盈利为目的,在运营资金上相对独立,同时,其人员要具备所涉领域的专业知识。在具体实施环节上,建议成立由人大代表、政协委员、法律专业人士、国内外专家学者等组成的公信评议组,对统计调查全过程监督; 同时,全面实行第三方参与的数据发布与分析机制,定期由第三方公布数据并进行数据分析与预测,为第三方统计调查制度改革积累经验。