讷河市水资源的合理配置与生态保护建设

　　1 水资源概况

　　讷河市属温带大陆性季风气候，四季分明，冬季寒冷干燥，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季温度低、温差大、霜冻早。 水资源丰富，境内主要有嫩江、讷谟尔河、老莱河、南阳河、石底河等一江四河，泡沼泽、泉子共 169 个，自然水域面积 30 万亩，地表水多年平均地表径总流量为 4.38 亿立方米，本区过境流量 171 亿立方米，可利用量 3.17 亿立方米，地表水质符合国家三类水质监测标准。 本区地下水动态成因主要分为渗入---蒸发---径流型、 渗入---蒸发---开采型。

　　嫩江发源于大小兴安岭之间，在肇源县汇入松花江，全长 1370公里，主要靠雨水、地下水和融雪补给，有 20 多条支流；讷谟尔河是嫩江中游的一级支流，流城面积 13945 平方公里，全长 569 公里，讷河市处于讷谟尔河流域最下游，汛期洪水经常出槽沟滩；老莱河发源于嫩江县的东吐沫葛山， 流域面积 1604 平方公里， 全长 115 公里，注入讷谟尔河，平时河面宽 10~20 米，但讯期时宽约 100 米，常出险情；南阳河发源于我市青龙岗五山头，流长 35.6 公里，流域面积 557.4 平方公里，注入讷谟尔河；石底河又分东西石底河，流长34.5 公里，境内流域面积 110 平方公里。

　　2 存在的问题

　　讷河市水资源较为丰富，在过去相当长的一段时间里因诸多原因造成了水资源动态观测和详勘资料等方面没有详实可靠的文字资料，无法开展科学水资源论证和有效的水资源配置。 同时，由于起步较晚，发展较慢，全市仍然缺乏控制性的工程，导致地表水开发程度不高，水资源浪费现象较为突出。 农业灌溉水工程缺少节水设施、配套设施、渠道防渗措施等，无法合理调配宝贵的水资源，造成地表水利用率不高，浪费了大量的水资源。

　　其次，全市开采的地下水（ 可开采的范围内）缺乏科学合理的布局，如渗坑渗井、生活污水等，使浅层地下水受到污染，硝酸盐氮超过规定标准等。 另外，由于投入的资金和人力有限，缺乏完整的信息化管理，对入河排污口、水体纳污控制等方面的观测和控制，以及对用水的计量管理仍然欠缺，多数用水计量还是按照传统的定额计算方式加以计量，存在着较大的误差。 而且，由于工业企业的集中开采，造成局部地下水位下降。 如 1952 年红光糖厂建厂时单井出水量为 70.0m3/h,而现在同一井出水量仅为 48.0 m3/h,出水量明显减少。

　　水质污染也是不容忽视的重要问题， 如 1996 年长发淀粉厂排放的废污水经沙坑下渗，对厂区附近的手压井水质造成严重污染，饮用后出现舌尖发麻等症状，企业停产后水质才慢慢得到恢复。 据统计，从 1959~1997 年，全市共报废各类机电井 1059 眼，报废后基本没有采取有效的封井措施，对优质地下水存在着潜在污染，严重威胁着人畜饮水安全。

　　讷河市的工业、市政、生活及部分农业用水全部取自地下，地下水资源是讷河市国民经济和社会发展的重要因素，地下水质的优劣关系到全市人民的健康安危。 据讷河市卫生防疫站调查资料显示，讷河镇 30%的手压井含氟量超标。 由于讷河镇中心区内人口密集，垃圾污水排放量较大，渗井渗坑未妥善处理，加之未封闭的厕所等方面的因素，对地下潜层水质都会造成较大的安全隐患。 同时，有的乡镇缺乏完善的垃圾、污水处理系统，使得各类污染物没有得到及时有效地综合处理，不仅影响市民、畜禽的饮水安全，更会影响各项经济发展和社会的和谐稳定。

　　3 水资源的合理配置与生态保护建设

　　近年来，随着国家对水利工作的不断重视，各类水利工程项目逐渐建成或正在建设中。 如何充分利用好现有的水资源，发挥最大效能，保护生态平衡，是当前的工作重点。

　　首先，要以水资源合理配置为核心，科学规划，合理布局，统一管理。 严格按照国家和地方的相关规定，因地制宜，根据实际情况建立起一整套适合全市水资源特点的管理制度和章程，并要切实落实好各项规章制度，加大相关行政部门的执法力度，建立起完善的长效机制。 改变不科学的开发和用水方式，牢固树立水量、水质、水生态并重的现代管理理念，对全市水资源进行统一管理、统一调度，统一分配，充分发挥现有的水利工程设施功能，保护好水生态环境。 运用现代科技手段，高效利用水资源，加快建设现代农业节水灌溉工程，不断提高广大农民的节水灌溉意识。 农业生产过程中要尽量减少各类化学肥料的使用量，避免过度施肥过量施肥，造成浅层潜水的污染。 杜绝盲目性、毁坏性的开采方式，要避免超采地下水造成的区域水位持续下降及水源污染等环境问题。 改变落后的发展方式，调整产业结构，发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用，使经济发展与水生态环境相互协调、平衡。

　　其次，要进一步加强对全市水源地的保护划定与保护，对保护区内的渗井、渗坑等要彻底封闭；对工厂、企业等各类污染源进行迁址、迁移，整治城市饮用水源地保护区，新建二水源地及配套设施，改造管网，保障城市供水。 完善水资源管理机制和取水许可管理，强化对水资源开发和利用的监管和水生态保护，建立生态用水优先保证机制。 到 2020 年，采取工程措施和非工程措施两方面进行生态补水，实现乡镇以上集中式饮用水源地视频监控全覆盖，新建应急水源及配套设施。 科学调配水资源，开发与利用并重，切实落实好水生态保护工作，从源头减少杜绝各类污染物的污染排放，对超标排放的企业和个人绝不姑息，遵循谁污染、谁治理、谁负责的原则，并根据我国 《 水法》《 水污染防治法》《 讷河市水资源保护监督管理办法》

　　等相关法律法规的有关规定依法从严从重处理。 相关部门和单位要加强对各入河排污口的监督管理，进一步加大执法力度，按照国家和地方的相关排放标准限制排污，提高污水综合处理能力。 对违规违法超标排放的工厂、企业，要勒令停产进行整改，并做好企业治污督导和检查，使各工厂企业提高治污技术与水平，减少水源、地下水污染，确保生态用水及水质安全。

　　同时，各相关部门和单位的工作人员，要树立正确的使命意识与责任意识，改变工作作风，转变工作态度，履行每一位" 水利人"肩负的职责。 将水利工作纳入日常工作重点来抓，健全考核制度，制定考核办法，实行严格的问责制。 对现有水利工程、监测设施等专人专管，勤加巡视，定期检查、定期维护，及时发现问题并加以有效解决，将问题处理在萌芽状态。 严格执行成井规范标准，打井人员必须要持有专业凿井资质证书，科学打井，严格施工。 充分利用好网络媒体的作用，加强水生态环境保护的宣传力度，使全市人民自觉保护水生态环境，促进水资源的合理利用与良性循环发展，为社会经济的发展奠定坚实的基础。