高台县水资源开发利用现状与优化措施

　　高台县水资源总量 15.6 亿 m³.允许开发利用的水资源总量为 5.391 亿 m³,其中地表水资源总量为 4.071 亿 m³、地下水 1.32 亿 m³.全县现有灌溉面积 3.77 万 hm2（其中农田3.17 万 hm2,林草 0.6 万 hm2）。水资源利用以地表水为主，地下水补充为辅。近几年来，全县水资源平均实际利用量5.102 7 亿 m³/ 年，其中：农、林、草灌溉用水量 4.9509 亿 m³/ 年（生态用水 0.267 0 亿 m³/ 年），占总用水量的 97%;工业用水量 0.069 亿 m³/ 年，占总用水量的 1.4%;城乡生活用水量 0.082 8亿 m³/ 年，占总用水量的 1.6%.在水资源利用中，引地表水（河水、泉水）3.532 1 亿 m³/ 年，占总用水量的69.2%.开采地下水 1.570 6 亿 m³/ 年，占总用水量的 30.8%（地下水超采 0.25 亿 m³/ 年）。

　　1 现阶段水资源开发利用现状

　　1.1 地表水资源利用现状

　　1980 年代后期以来，高台县在大力发展农业生产过程中，只重视农业的增效、农民增收，缺乏对生态环境重要性的认识，农业生产条件和人们思想落后，只注重一时的经济效益，农民随意种高耗水的农作物。随着社会总用水量极度增加，大量挤占了生态环境用水，加上农民随意开荒扩地，耕地面积的逐年增大，大量高产、高耗水作物的引种推广，气候变化，造成河源来水量逐年减少，地下水位急剧下降。

　　高台县在地表水资源严重短缺的同时，又存在地表水资源利用效率低下和浪费严重的现象，70%的农田灌溉还采用土渠输水和不合理的灌溉方式，由于渗漏严重，水分损失大。

　　全县平均水的利用系数只有 0.4~0.5,造成水资源的严重浪费，使水的供需矛盾日益突出。高台县降雨稀少，蒸发强烈，用水主要依靠过境水。而黑河径流年内分配不均，黑河干流至今也无骨干调蓄工程，一方面造成每年夏灌期间发生严重的“卡脖子”旱，另一方面造成黑河调水与当地灌溉用水发生突出，客观上加剧了地表水资源供需矛盾和黑河分水的实施难度。

　　水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，水利工程管护粗放，有的灌区管理混乱，“跑、冒、渗、漏、”较为严重，使许多水利工程老化失修，破坏严重，再加上用水户彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟取水，使部分渠道无法正常发挥输水的作用。用水户没有办法，只好在农田附近打井取水。这样就形成有地表水不用，大量开采地下水，也就是对水资源极大的浪费。久而久之不光是农业生产受影响，生态环境也会受到破坏。

　　水资源管理体制不完善，与水利发展的要求还存在一定的差距。高台县部分灌区实行“水票制”,还有一大部分灌区仍在使用传统的“按亩收费”的灌溉管理模式，在用水的过程中存在淹滩漫路、明浇夜退、大水漫灌、串灌、深灌的现象存在。因为收费与用水关联度不大，用水户在思想上也缺乏节水、惜水的意识。

　　1.2 地下水开采利用现状

　　黑河沿河岸灌区开采地下水主要用于 7-8 月“卡脖子旱”河水不足时，补充灌溉水源，属于季节性集中开采。而实际上由于地下水资源制度的管理不完善，造成地表水不用，过分集中的开采地下水，导致地下水位逐年下降；井灌区开采地下水直接用于农田、草地、林地的灌溉。骆驼城灌区是地下水开发利用程度最高的灌区，如三清渠灌区、骆驼城灌区、许三湾灌区、友联罐区的巷道高地等地多个村社近年来开采地下水尤为严重。

　　地下水资源费用征收力度不大。近几年实际征收水资源费标准偏低，征收的数额占应征数的比例也偏低，多数用水户放着地表水不用，总认为地表水成本过高，致使过分的开采有限的地下水资源。一方面在灌溉关键期由于实施黑河水量调度，为缓解灌溉压力而增加了地下水的用水量；另一方面，目前农业灌溉地下水没有开征水资源费，只承担提水产生的电费，加之大部分机井没有有效的计量设施，无法控制地下水超采。尤其是井河混灌区实行“水票制”的灌区，地下水的开采量逐年增加，长此下去，将导致地下水位持续下降，造成植被枯死，生态环境进一步恶化。

　　2 措施及建议

　　2.1 建立健全流域水资源法制体系，加强水资源全流域统一管理

　　在水资源县级统一管理的基础上，要强化管理，细化责任。积极配合黑河全线调水工作的基础上，逐步建立健全流域水资源法制体系，健全流域以水权为核心的水资源管理体制，通过立法或合法的形式，逐步建立省、市、县区等多层次、多级分水协议，加强水资源管理机构与用水户之间相互监督。同时，尽快建立健全流域的水资源监测预报系统，安排项目安装黑河流域渠道引水监控系统，根据监控提供的数据控制该渠系年分配水量，为全面完成黑河分水方案，每年下泄9.5 亿 m³的任务，提供技术支撑。也为合理开发利用水资源，提高水资源的利用率提供了强有力的保障。

　　2.2 利用政策法规用经济杠杆引导和鼓励水资源的节约和保护

　　节约和保护是相辅相成的。其目的都是为了实现有限水资源的合理开发，有效的利用。农业用水一直是高台县用水的主体，占总用水量的 96%,而水的利用率仅为 40%~50%,节水潜力很大，因此在水资源保护与节约方面应以限制引导为主，利用水价这个经济杠杆作用，提高水资源的利用效率。

　　另外，通过田间节水工程改造，农业种植结构的调整，灌溉制度中的修订完善，遏制高耗水作物种植面积，积极引导用水户提高节水意识，增强节水理念。

　　2.3 以节水和改造中低产田为中心的灌区田间配套工程项目

　　以高台县地域的实际情况，只要采用常规节水、高新节水技术节水和农业节水相结合的方法，逐步改善高台县灌区的灌溉现状，通过工程建设等多种措施来降低灌水定额，减少渗漏损失，提高水的利用率。将改造中低产田和节水相结合，进行现有灌区的续建配套、更新、改造。就现状水资源的条件来看，经济发展不宜通过扩大耕地生产来追求经济效益，而应通过提高水的综合利用率和单方水的经济效益发展生产。

　　2.4 积极调整种植结构，做大做强特色农业，追求经济效益的最大化

　　积极引进推广适宜高台县域种植条件、市场前景好、经济效益高、耗水量低的作物，形成规模，发展特色农业，增加农民收入。同时，在不影响粮食生产的前提下压缩一些绿洲边缘投入高、产出低的粮食作物面积，增种耗水量低、效益较高的林牧草，改善局部生态环境，提高蓄水保墒能力，强化物质循环，有效地提高农田生产效益，使有限的水资源更好地为经济社会发展服务。