干部水资源资产离任审计中存在的问题及建议

    1对领导干部实行水资源资产离任审计的重要意义

　　1.1充分发挥市场机制推进水资源的资产化管理

　　由于我国的政治体制和社会主义经济的不完善，过去多采用行政管制的手段管理自然资源和保护生态环境，较少地依靠市场的作用机制，为了创建生态文明的制度体系，实现可持续发展，就要充分发挥市场的力量，对自然资源和生态资源进行合理的配置。水资源的资产化管理就是用货币衡量其生态价值，突出水资源的属性。

　　1.2督促领导干部形成正确的政绩观

　　领导干部传统的政绩考核指标是GDP的增长，致使有些干部为追求经济的增长不惜牺牲生态环境。领导干部要绿色执政以实现经济的增长与环境资源的平衡发展，实现生态文明建设的战略目标。把资源利用作为政绩考核的重要指标，强化干部任职期间资源变化情况的考核、审计和责任追究。

　　2对领导干部水资源资产离任审计目的

　　对领导干部进行水资源离任审计是一种新型的执政理念，水资源的生态保护是以制度作为保障，具有强制性，是政绩考核的重要组成部分。目的是在资源资产负债表的基础上分析水资源的变化情况，并对水资源的实物量和其账面价值进行核对，分析其差额出现的原因，出具审计报告，从而完善水资源资产的监管体制，推动生态文明建设与政治建设的融合，实现资源的可持续发展。

　　3领导干部水资源资产离任审计范围

　　3.1水资源资产的开发利用状况

　　根据水资源在自然资源资产负债表变化情况，找出被审计领导干部任职期间水资源变化的原因。对领导干部在任职期间为本地区制定的水资源污染治理和水环境保护的政策是否符合国家的法律和资源的可持续发展。对水资源开发项目专项资金的筹集、管理和利用进行审计，是否存在贪污和挪作他用的情况。

　　3.2审计领导干部对水资源资产监管职责履行情况

　　为提高水资源的利用效率，实现对水资源的资产化管理，就需要对水资源的有偿制度和生态补偿制度进行评价，以促进生态文明的顶层制度设计和平衡环境与发展的关系，在水资源有偿使用和生态补偿制度的基础上完善水资源资产的产权交易制度。将水资源的所有权与管理权进行分离即国有水资源资产的所有权人和国有水资源资产管理者相互独立、相互监督，统一行使水资源资产的生态空间的用途监管职责。

　　4建立领导干部水资源资产离任审计的指标体系

　　本文选择衡量水资源的指标体系本着客观、独立的原则。本文主要从水资源节约和污染方面来构建指标体系。

　　4.1水资源节约的指标体系：一级指标分别为单位产值水量和人

　　年均生活耗水量，单位产值水资源耗用量下的二级指标为单位工业增加值年均耗水量、单位农业增加值年均耗水量、单位服务业增加值年均耗水量；人年均生活耗水量的二级指标为城镇居民年均耗水量、农村居民年均耗水量。假设干部上任时的单位工业增加值年均耗水量为A0吨/（年·万元），单位农业增加值年均耗水量为B0吨/（年·万元），单位服务业增加值年均耗水量为C0吨/（年·万元），城镇居民年均耗水量为D0吨/（年 · 人），农 村 居 民 年 均 耗 水 量 为E0吨/（年·人），对领导干部离任时的单位工业增加值年均耗水量、单位农业增加值年均耗水量、单位服务业增加值年均耗水量、城镇居民年均耗水量、农村居民年均耗水量进行统计，分别为A1吨/（年·万元）、B1吨/（年·万元）、C1吨/（年·万元）、D1吨/（年·人）、E1吨/（年·人），上述指标是与水资源节约呈负相关，则水资源消耗的增长率若为负数，意味着领导干部任职期间对水资源使用的管理措施是有效的。水资源的消耗增长率为：

　　W=（A1-A0）/A0+（B1-B0）/B0+（C1-C0）/C0+（D1-D0）/D0+（E1-E0）/E0.假设增长率每增加1%领导干部的分数就会减少S分，反之增加S分，则领导干部离职时在水资源节约上得分是G1=-100W·S.

　　4.2水资源污染的指标体系

　　一级指标分别为单位产值的废水排放强度与人均生活废水的排放强度。单位产值的废水排放强度的二级指标为单位工业增加值年均废水排放量、单位农业增加值年均废水排放量、单位服务业增加值年均废水排放量、单位工业增加值年均COD的排放量、单位工业增加值年均氨氮的排放量、单位工业增加值年均磷的排放量；人均生活废水的排放强度的二级指标为城镇居民人均年生活污水的排放量与农村居民人均年生活污水的排放量。假设干部在上任时的单位工业增加值年均废水排放量为G0吨/（年·万元）、单位农业增加值年均废水排放量为H0吨/（年·万元）、单位服务业增加值年均废水排放量K0吨/（年·万元）、单位工业增加值年均COD的排放量J0吨/（年·万元）、单位服务业增加值年均COD的排放量L0吨/（年·万元）、单位工业增加值年均氨氮的排放量M0吨/（年 · 万元）、单位工业增加值年均磷的排放量N0吨/（年·万元），城镇居民人均年生活污水的排放量X0吨/（年·人）、农 村 居 民 人 均 年 生 活 污 水 排 放 量Y0吨/（年 ·人），对领导干部离任时进行统计，得出的单位工业增加值年均废水排放量、单位农业增加值年均废水排放量、单位服务业增加值年均废水排放量、单位工业增加值年均COD的排放量、单位服务业增加值年均COD的排放量、单位工业增加值年均氨氮的排放量、单位工业增加值年均磷的排放量、城镇居民人均年生活污水的排放量、农村居民人均年生活污水的排放量分别为G1、H1、K1、J1、L1、M1、N1、X1、Y1,上述指标对领导干部的政绩评价上起负相关，将上述指标进行量化，水污染的增加率P1=（G1-G0）/G0+（H1-H0）/H0+（K1-K0）/K0+（J1-J0）/J0+（L1-L0）/L0+（M1-M0）/M0+（N1-N0）/N0+（X1-X0）/X0+（Y1-Y0）/Y0.

　　假定水污染增长率每增加1%,领导干部在水资源污染治理的政绩得分就减少U分，反之增加U分，则水资源污染治理上领导干部得分是G2=-100P1·U基于上述计算，领导干部在水资源资产的政绩得分=W+G1,根据领导干部的最终得分对其政绩在水资源资产的成果进行评估，给予奖惩。

　　5对领导干部水资源资产离任审计的建议

　　5.1建立和完善水资源产权制度，促进生态文明建设的制度体系

　　基于对水资源调查和评价制度下，逐渐建立对水资源资产的实物核算和价值核算制度体系，在对水资源的权利义务和利益分配下，确定水资源的托管或代理机构，明确经营管理主体的责任。基于水资源资产的有偿使用和市场交易制度下，建立完整规范的市场交易制度，并对水资源资产进行行政监管，确定监管的主体和监管的职责，对水资源资产的经营活动进行考核和审计，促进生态文明建设的制度体系。

　　5.2明确划定生态红线，推动节约型社会建设

　　为加强水资源的管理，对水资源的开发利用情况、使用效率状况等控制红线，并控制用水总量和提高用水效率，严格遵守取水许可证制度和水资源的有偿使用制度，提高单位GDP用水量和农田灌溉水有效利用系数。对水资源的定价机制的改革是以水资源的有偿使用为基础的。在生态补偿制度上建立与水资源主体功能区规划和生态空间规划相匹配的财政一般转移支付和专项转移支付制度。

　　参考文献

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　　[3]陈献东。开展领导干部自然资源资产离任审计的若干思考[J].审计研究，2014,（05）：