环境保护论文
改革开放以来，我国的综合国力不断增强，科学技术得到很大的提升。面对着激烈的国际竞争，维护我国海洋主权和权益，建设海洋强国，实现我国可持续发展，为国家的发展争取更多的空间和资源，巩固国家安全，中国推进海洋发展的战略布置成为实现这一系列目标的必然选择。准确划定海洋边界，维护我国海洋权益，已是迫在眉睫的重大战略课题。
（一）维护海洋权益
海洋通道是世界紧密联系的重要方式,也是与地球生态环境和人类生存有着最紧密联系的最大空间,蕴藏着维持人类可持续发展的巨大潜能。当人类面临着陆地资源与活动场所日趋不足之时,海洋就是最有价值的生存源泉与活动场所,国际上许多国家都已目光和精力转向海洋，人类未来的生存和发展都离不开对海洋资源和空间的依赖。世界各国对资源的需求越来越大，资源之争越来越激烈,美国、日本、英国、德国等经济大国高度重视和布置实施海洋战略，利益永远是一个国家在国际间最重视的问题，面对着海洋这一座巨大宝库的诱惑，没有哪一个国家不会全力相争，就算不是自己国家的问题，只要和自己的战略布置沾上点边，都会参和一脚，美国在海洋竞争上一直都很淋漓尽致地扮演着这种角色。我国意识形态的问题，也成为美国、日本等国家想要遏制的对象，中国维护海洋权益的任务也会更加艰巨。
海洋安全和海洋资源成为国际海洋权益斗争的核心，维护海洋权益和海洋安全的行动也在一些国家积极展开。立足国内实际，为更好地维护国家的海洋权益,有效利用海洋资源和创造一个安全稳定的海洋环境，我们可以采取几种有效的措施，主要有政治、军事、外交、法律等手段。大力加快海防现代化进程,科学的海上防卫和安全机制在维护海上安全上起着重大的作用，海防即国防。同时，提高海上军事防护能力，防止他国或地区的武力形式入侵,以维护国家海洋权益和海上安全。第二,让海上的一切活动都有法可依，规范海上作业活动，通过法律管辖海域，站在国家的最高利益上维护海权绝不退让，完善国家的海洋法律，在法律的规范下建立有条不紊的海上秩序。除此之外，积极的外交政策可以争取国际对我国海洋权益的认可，外交谈判和友好协商是处理国际海洋争端最有益的方法之一。
（二）海洋的区域划分与统筹发展战略
所谓的海洋发展“新东部”战略，即在地理边界划分的角度上，把国家的发展战略目标定位在陆地延伸出去的海上。 中国“新东部”海陆区域划分立足在实现陆地与海域的划分与统筹，把我国管辖海域纳入国家区域发展的宏观规划，实现国家在区域经济领域的海陆并重、陆海相接。中国“新东部”是依据《联合国海洋法公约》所赋予的权利和我国的主张，在已经执行了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、继续发展东部沿海地区的宏观经济区划格局下，向海域延伸的经济区域发展模式。在经济全球化背景，中国实行局域划分统筹的战略性发展目标，区域经济发展取得了很大的成效。对于海洋，在中国陆地区域经济发展的有利指导下，海洋区域经济发展上升到与国家陆地区域战略并重的地位，海洋战略提升到国家政策方针的地位，与中国之前实行的西部、中部和东部三大经济地带区划相衔接，《全国海洋经济发展规划纲要》和《海洋功能区划》的经济统筹划分兼容并济。海洋作为中国区域划分的一个特殊领域，要根据其特性制定战略目标和发展路线，让海洋成为中国经济高效发展的大舞台。
（三）制定海洋强国国家战略
把建设海洋强国的目标列入国家未来发展的目标和国家战略，提升海洋的战略性地位。建设海洋强国上升为我国的重大国家战略方针之一，确立建设海洋强国的战略地位，强化海权意识，维护中国海域的海权，面对岛屿与海域纷争，要站在国家的最高利益，做到“寸土不失，寸海不让”，采取强有力的措施和平协商解决国际海洋争端。一直以来，中国都是以陆为重，面对国际海洋纷争，维护海洋权益，让海洋丰富的资源成为国内的有力供给，我国需要全力开拓海洋工作新局面,制定科学的、可操作的海洋发展战略规划,统筹安排海洋发展的各项工作,合理有效地保护、开发和利用海洋人文资源及自然资源。
全民族的海权维护和海洋开发意识需要强化，更重要的还是需要不断增强中国高层决策的海洋战略意识。海洋发展问题不再是一个可管可不管的问题，它应该上升为国家战略的一个重点。作为陆海兼备的大国，海陆并重。海洋战略的执行力，直接决定着一个国家海上力量的强弱和国家的盛衰。对待他国侵占中国海权的经济行为，比如南海周边国家对我国南海资源的抢夺，应该以经济行为来应对。对待南海问题，应当刻不容缓地启动南海开发安排，加大在南海中国控制区域内的经济开发行动等一系列强有力的经济行为。此外，快速大力地发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气开采等多种具有经济效益的产业，定制完善的海洋经济开发的战略计划，快速发展海洋经济，加强经济军事防护，增强国家海洋军事力量，经济辅佐军事，军事保护经济，经济军事齐头并进，把我国海洋发展提升到更高的水准。
中国先阶段首先要制定完善高效的海洋经济开发计划，在海洋领域加大本国的经济投入和开发，凡是属于中国海域辖区，都不能松懈让别有用心的国家有机可乘。大力发展海洋产业如渔业、交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业等多种产业，对海洋进行合理科学的开发和利用。中国在南海有争议地区所秉承的原则一贯是“搁置争议、共同开发”，但是面对周边国家抢夺资源的状况，必须马上启动实际开发南海的经济安排，加大在南海中国控制区域内的经济开发的行动；在条件允许下，给予民间资本参与开发的优惠政策。发展海洋经济的同时，加强经济军事防护，增强海洋军事科技力量，开发和保护齐头并进。
（四）强大我国海洋科技力量
人类对海洋的开发已有几百年的历史，可以说，海洋科技带动着人类向海洋进军的每一步。在17～19世纪，指南针在海上航运的运用使葡萄牙、西班牙、荷兰、英国等相继成为海上霸主。到了20世纪，美国、前苏联在世界争霸斗争中科技力量升级，不断研发和成功实践的海洋新技术让这两个国家毫无疑问的成为世界海上新霸主。在造船技术的进步和蒸汽机、内燃机的出现，工业革命的科技成果让传统的渔业和海洋运输业蓬勃发展。海洋科技水平的高低直接决定了海洋产业的规模和水平。海洋经济在一国的经济产值中有着重要的分量，海洋科技直接影响这海洋开发，不管是在经济方面还是在海洋军事防卫，都离不开海洋科技，没有过硬的海洋科技力量，就会沦为国际竞争中的弱国。美国、日本、英国、法国等国海洋经济发达，这也直接拉动了国内的经济产值。这些国家都大力发展海洋科技，尤其是高新技术，这就大大提高了海洋资源开发的效率。我国是海洋大国，发展海洋事业，对于我国的可持续发展有着深远的战略意义。海洋科技是推动国家海洋发展的强大动力，维护海洋权益、开发海洋资源、建设海洋强国、保护海洋环境、发展海洋经济，必须依靠海洋科学技术。
经过几十年的努力，我国的科技力量已经取得一定程度的飞跃，然而海洋的深度和持续开发需要科技的不断创新。我国海洋科技现状基本形成了面向经济建设主战场、发展高新技术、加强基础研究三个层次的战略格局，形成了比较完整的海洋科学研究与技术开发体系。具备了海面、海水层、海底到地壳、太空、高空等多领域的多学科研究探测能力，基本实现了“查清中国海，进军三大洋，登上南极洲”的技术突破。我国的科技力量正在努力向国际海洋科技发展水平迎头赶上并追求突破和超越，海洋科技力量的增强在推动和引领海洋经济发展中举足轻重。但是，我国现在的海洋科技研究水平同发达海洋国家相比还存在一定的差距，对关键技术的研究力度低、研究成果较少、优秀研究人才的匮乏等已经成为我国在海洋技术研究领域的一个瓶颈。另外，探测设备和探测技术的落后，严重阻碍了我国对海洋资源的开采深度。提高科学研究水平，大力培养优秀的科研人才，加大对海洋的科研力度，改善体制机制等措施显得意义非凡。
我国虽然是一个海洋大国，但还不是一个海洋强国，一个根本原因就在于科技创新能力较弱。我国推进海洋发展已经上升到战略性问题，海洋科技作为我国走向更广阔的海洋必不可少的动力，国家更应该加大科技投入，实现海洋科技升级，强大我国海洋科技力量。
（五）建设和完善中国海洋执法管理体系
建设好中国海洋管理体系，对海洋实现高效管理。中国目前涉海部门繁多，号令不一，各行其是。我国海上执法部门就有七八个：渔业局有渔政，海洋局有海监，海关有缉私警察，公安部有反走私、反毒品等等。另外，混乱的船只制造，盲目的港口建设，毫无组织的探测项目，不仅造成了工程重复建设、资源浪费，人力财力的大量投入并没有使我国海洋事业快速地发展。臃肿的涉海部门，大大阻碍了我国海洋事业的健康发展。而且信息不能共享，难以形成合力。因此建立强有力的海洋管理体系是中国建设海洋强国的关键，传统的机构设置已日渐难以适应新形势下的海洋战略，尽管阻碍重重，但机构改革势在必行。
中国海洋管理体系综合管理与分散管理相结合，管理包括海洋、渔政、海事、环保、边防和海关等多方面内容。中国海洋管理正在逐步走向管理的高效协调，而以现在的管理状况来说，要想达到综合、高效、科学的海洋管理目标，还有更长远的路需要探索。到现在，中国已经形成了分级管理与垂直管理相结合的海洋管理体系。海洋管理职能部门是国家海洋局，现行的海洋管理体制有一定的合理性，但是在海洋经济发展和海洋环境保护方面也存在制约因素。目前沿海的环境管理主体分散在环保、海洋、水利、交通等国家职能部门，按照海洋环境保护法，海洋环境监督管理主要是海洋行政管理部门，而有关陆域环境综合治理的职能又在地方各级政府。因此造成职责不清，沟通衔接不畅，不但浪费了大量宝贵的资源，也大大降低了管理效率。海洋环境保护和控制污染物入海量，涉及到海洋、环保、水利、建设、林业、农业、交通、科技、财政等一系列部门，也涉及到沿海省、自治区和直辖市的协调。
中国现有法律体制下，海洋环境管理体制出现有重复交叉的地方，但是在某些领域和细节则出现了空白，使得某些突发事件无法可依或者没有直接负责的部门；横向的部门之间、纵向的中央与地方之间管理体制不完善，同时，它们之间缺少有机整体的联系，政策和执行各行其是，出现权力交叉或者无人管理的现象。海洋和陆地的开发管理缺少统筹考虑，海洋生态环境保护的管理和立法尚不完善。鉴于海洋具有整体性、流动性以及管理成本较高等特点，应当加强对涉海事务的统筹协调。
世界典型国家的海洋管理模式及发展趋势
对于国外先进的海洋管理体系，“取其精华，去其糟粕”，发展带有中国特色创新高效的海洋管理体系。在我看来，要让中国有代表性的群体能够对海洋问题共商国是，建立海洋问题商讨会议制度，集思广益，让维护海洋权益的意识深入人心，形成一股海权向心力推动中国的海洋发展战略的实行。二是完善海洋开发和保护的管理体制和法律体系，推动“海洋入宪”。尽管，海洋事务已经成为国家战略性问题，但是对于现在来说，海洋法律制度还需要不断补充和完善。尤其是海洋问题、海洋权益和海洋事业在现行宪法中没有体现。所以“海洋入宪”对于中国维护海权和开发海洋有着重要的战略意义。面对纷繁复杂的海洋纷争和海洋问题，通过法律的约束力和引导力，可以对我国海洋事务作通盘考虑，统筹安排，协调冲突，可以让海洋事务管理规范化，也能在处理国际海洋纷争时有理可据。同时把法律的手伸向海洋管理的空白处和交叉处，把整个海洋管理纳入一个高效、规范的管理体系。
除了完善中国海洋管理体制，建立一支强大的海军力量，是保障中国海洋权利和安全的重要手段。中国在海洋安全方面存在着传统安全问题和非传统安全问题，尽管到了海洋经济快速发展的时代，传统安全问题仍存在并有继续发展的苗头。同时，恐怖主义、环境污染、跨国犯罪、自然灾害等非传统安全威胁也正在频频发生。建立强大的海军国防力量，才能有应对多种安全威胁的防御能力，海洋军事的实力是一个国家在海洋竞争中的最大优势，也是一个国家海洋维权的强大后盾。美国地缘政治学家斯拜克曼曾说：“得不到实力支持的政治理想，好像没有什么存在价值”。维护海洋权益关键是发展海军。中国若要维护好属于自己的海上辖区，就必须拥有强大的海上力量。航母是一个国家海洋军事强大的一个标志，辽宁号的下水，突破了我国海洋军事上的零使用，把国海洋军事力量提升到了国际一流的水平。此外，我国人民海军自主研发了战斗力更强的战斗舰艇，加快了海洋军事武器装备自主研发的步伐。科技的创新，新型武器不断被投入到使用中，大大强化了海军建设，提高了我国海军的作战能力，为我国海洋事业健康稳定的发展提供了强有力的保障。
中国建立一支强大的海上力量，当然这不是一蹴而就的事情，从一个计划、战略的制定，还有统筹好原有体制与新体制之间的衔接，都需要耗费很多的时间和精力。建立强大海军力量，发展海洋科技，用先进的海洋科技武器来武装海上执法海上防御力量。除此之外，建立科学高效的海洋管理体制，把现在臃肿和复杂的体制设置系统化、科技化、高效化，疏通整个海洋管理的脉络，让整个海军力量科学高效化，达成建立海洋强大海军的目标。