城乡垃圾处理规范化管理的新经验

      摘要：随着城市的发展, 人民生活水平的提高, 在推进资源型城市向综合型城市转变, 建设生态自然现代宜居城市, 对环境的要求日益增高。近年来, 在推进生活垃圾无害化处理的基础上, 逐步把垃圾治理的中心转移到大力推进资源化利用上, 转移到垃圾源头管理上, 在实践中不断加快垃圾收容处理体系建设, 积极探索垃圾处理规范化管理的新经验, 垃圾处理经历了由简易堆放到精细管理、高技术应用, 处理方式由单一型向综合型的逐步发展过程, 提高了垃圾处理的科技含量和管理水平, 为推进城市垃圾处理产业化过程奠定了基础。

　　关键词：城市发展; 垃圾收容处理;

　　1 要加强地方性法规建设, 为城市生活垃圾管理奠定基础

　　依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、积极推行环卫作业市场化运作机制。逐步完善的各项规章制度, 为城市生活垃圾管理和无害化处理工作的长期化、规范化、稳定化提供了完善的法制保障。实施垃圾袋装化、生活垃圾日产日清制度。一是推进管理体制改革。建立市、区、乡镇社区层级责任, 把工作重心下移到社区乡镇, 逐步完善“两级政府, 三级管理, 四级网络, 大企业参与”的城市管理体制。二是实行环卫作业市场化运作机制, 逐步构建竞争机制。对部分道路清扫保洁实行环卫作业市场化, 为实现政府投资效益的的最大化, 对新增的项目进行市场化运作, 按质拨付资金, 考评末尾淘汰。同时, 要积极探索环卫作业向集团化发展。

　　2 强化行业监督管理, 不断提升环境卫生质量

　　一是充分发挥部门职能, 加大监督考核力度。安排专人每周不少于2次对各责任区的环卫保洁作业进行检查, 加强对城市环境卫生的日常监督管理工作, 建立了日检查、周抽查、月考评的方式, 采取检查现场数码拍照取证的形式对存在问题拍照留存, 向存在问题单位下发整改通知书, 做好考核记录。二是改进作业方式。为了完善垃圾收运体系在城区全面推行垃圾袋装化, 设置地埋式垃圾箱, 垃圾袋装化率达到100%, 垃圾封闭化运输率达到100%。同时扩大城区内主次干道的洒水作业范围, 对景观道路实行“机扫+水冲”的作业方式, 改善了城市形象。三是不断扩大环卫保洁覆盖面。将责任区域不明确的无人保洁区明确责任主体, 同时将保洁覆盖面推向农村, 探索环卫保洁作业横向到边、纵向到底的城乡一体化的进程。

　　3 建立全民参与的管理体系

　　在城市卫生管理工作中, 要明确了各级城管部门、社区的管理职能, 社区安排专职管理人员和义务监督员, 发挥基层管理机构作用。通过媒体广泛宣传和工作人员入户告知等方式, 让责任单位及个人充分认识实施的重要意义, 变被动接受为主动参与。加大责任制管理力度, 各级管理部门加强对责任单位及个人的监督检查力度, 由公安、税务、工商等部门联合执法, 实行严管、严罚、严处、严惩。门前堆物、乱扔垃圾、占道经营等违反规定的现象进行有效控制。

　　4 实施环卫作业网格化, 推进城乡保洁一体化进程

　　明确层级管理责任, 落实网格监管人员和责任。进一步明确环卫作业“网格化”管理内容和标准, 依托数字化城管指挥平台, 对网格实施全方位、全时段的监控, 初步形成横向到边、纵向到底、层级监督、无缝对接、全域管理的城乡环卫保洁新格局。要率先实行“村收集、乡转运、县 (区) 处理”的生活垃圾收运、处理模式, 为建立农村的生活垃圾收运体系进行了卓有成效的探索, 使农村的生活垃圾收运体系初具雏形。积极探索环卫收费新机制。随着人们生活水平的不断提高和城市人口数量的不断增长, 生活垃圾产生量逐年提高, 伴随着不断完善生活垃圾收运体系, 生活垃圾归集能力也大幅提高, 政府每年支付的生活垃圾无害化处置费越来越高。本着“谁排放、谁交费”的原则, 开征生活垃圾无害化处置费, 用于补贴城市生活垃圾收集、运输、处理过程中财政支付的费用。开展市容环境综合整治工作, 突出薄弱若环节, 清理卫生死角。按照国家卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市的指标要求, 积极开展城乡市容环境卫生综合整治工作, 重点整治城乡结合部、城中村、铁路沿线等环境卫生薄弱环节, 对平房区、集贸市场、城乡结合部、城中村、背街小巷、无人保洁区、铁路沿线、废品收购站点等地段要集中整治, 彻底清除卫生死角。全面清捡街路两侧、铁路沿线、绿地、庭院、河渠视野内的飘浮物, 全面清除建筑物、构筑物上各种乱贴、乱画、乱写、乱挂现象, 彻底擦洗各种通讯、邮政、交通设施、路名牌等公用设施。加大环卫基础设施建设和运营监管力度。环卫基础设施是城市功能的重要载体, 多方面筹集资金加强基础设施建设力度, 为城市经济建设服务。树立质量意识, 全面推行规范管理加快垃圾处理设施建设是实现垃圾处理产业化的基础, 科学管理与规范运行是垃圾处理产业化的前提。为适应市场经济体制和垃圾处理产业化政策要求, 在项目运营上严格按照《城市生活垃圾管理办法》要求, 通过实践探索出了一套适合实际的无害化处理技术和科学的管理方法。

　　规范的垃圾处理过程是一项高成本、高技术的系统工程, 高度重视各垃圾处理场的科学管理和规范运行, 不断更新观念, 调整思维, 把规范化管理提到重要议事日程。制定了《安全生产管理制度》、《垃圾卫生填埋作业技术规范及管理规定》等一系列管理制度、岗位职责、操作规范及质量考核标准, 规范职工行为, 各垃圾填埋场在日常运行与管理过程中, 严格执行《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》 (CJJ17-2004) 、《生活垃圾填埋污染控制标准》 (GB16889-2008) 、《生活垃圾卫生填埋场技术标准》要求, 严格日常运行记录, 坚持按标准压实、每日覆盖和蚊蝇消杀, 设置防飘网, 确保生活垃圾实现无害化处理。同时制定各项规章制度、完善内业资料、美化场区环境等, 实现垃圾场管理的制度化、标准化、规范化的目标。安全保卫工作实行24小时三班运行, 产生的沼气、垃圾渗滤液设有收集、处置装置, 且达到国家规定的各项污染物排放标准, 有效控制了垃圾场对地下水、空气和周边生态环境的影响。