煤企环境成本管理控制的特点和完善建议

　　摘    要：　在社会发展中，煤炭在经济发展过程中发挥了不可替代作用，煤炭企业在给社会带来能源的同时，也对环境造成了巨大的污染。随着国家环保法等一系列环保政策的出台，社会对环保的关注程度越来越高，煤炭企业必然要在生产过程中发生的环境成本进行控制。既可以减少对环境产生的污染，有也可以减少煤炭企业环境成本，进而提高企业的经济利益。文章主要结合范矿实际，分析煤炭企业环境成本的构成特点以及现状两方面，提出了加强煤炭企业环境成本管控的建议，推动煤炭企业环境成本管理体系的进一步完善，煤炭企业能够逐步实现可持续发展。

　　关键词：　煤炭企业; 环境成本; 管控;

　　煤炭开发和利用对环境影响尤为严重，煤炭企业是污染大户，是国家环保治理的重点方向。国家对环保问题越来越重视，对煤炭资源实行“费改税”、征管力度大大加强，企业治污减排的责任更明确，促使企业转变观念，更加重视环保工作，不再心存侥幸心理。为了适应国家的环保要求，煤炭企业需要在环境保护方面投入大量的资金成本。

　　一、范矿环境成本结构分析

　　1．煤炭资源税为企业的主要环境成本支出，从煤炭资源“费改税”到2020年新的煤炭资源税征收办法的实施，企业的成本是呈增加趋势的。范矿煤炭资源税预计比原来增加1.5倍，由原来每年3000万左右，增长到7000万元左右，极大的增加了企业的成本负担。

　　2．为了减少大气污染的投入成本:(1)按照环保要求，把燃煤锅炉改换成燃气锅炉，锅炉的改造成本500万元。每年锅炉的运营维护成本700万元。另外，还采取以下方法降低大气污染。(2)购置水雾炮，将自来水通过水雾炮专用的喷嘴形成水雾微粒，迅速吸附空气中的灰尘颗粒，对厂房内进行降尘处理。(3)配备焊烟净化器，可有效吸入焊接作业时产生的各类微小尘粒，以减少污染物排放。(4)在食堂烟气排放口处安装油烟净化设备，吸附排放烟气中挥发性有机物，降低油烟排放。
 

　　3．在治理水污染方面的投入:范矿除了建立了污水处理厂，水处理措施还有在净化水厂曝气池内引入以双曲面搅拌机为主的机械曝气系统，优化净化处理工艺，有效提升曝气池内废水与污泥的混合效果，更好地满足絮凝沉淀环节的处理条件。

　　4．在治理噪声污染方面的投入:对风机等高噪声排放的设备进行控制。根据现场将阻性及抗性消声原理进行组合设计，构成阻抗复合式消声器，对扩散口以及风机机组进行降噪处理，从而达到噪声排放要求。

　　5．在防尘方面的投入:范矿建设了煤场封闭式大棚贤已完工，总投资8000万元算，这还只是前期的工程项目支出，不包括后期的维修支出、人员工资支出等。如果再考虑税务方面支出，假如一个封闭大棚的面积为1100平方米，企业一年缴纳城镇土地使用税1110×20×3=66600元，缴纳房产税5000000×(1-30%)×0.012×3=126000元，一年税费合计192600元。房屋使用年限按70年算，则70年缴纳房产、土地税192600×70=1342600元。房屋使用年限按70年算，则70年缴纳房产、土地税192600×70=13482000元。这其中共投入资金13348.2万元，每年仅能减免1000万元，不考虑货币时间价值，需要13年才能收支平衡。对范矿来讲有巨大的成本压力。

　　6．环保罚款也是环境成本的一部分，一些不可抗力的事故，导致企业产生环保罚款。范矿2020环保罚款475.38万元，也增加了企业环环境成本支出。

　　二、煤炭企业环境成本管控的特点

　　(一)资源补偿成本支出高

　　无论是矿产资源补偿费还是煤炭资源税，税费支出在环境成本中占着比较大比重。煤炭开采在我国已有百余年的历史，煤炭资源已越来越少，煤炭企业为了生存发展，更深层次的开采成为煤炭企业唯一的选择。开采量增大，企业负担的资源税费用相应增大。

　　(二)环保资本性支出巨大

　　企业为了减少环境污染，改善煤矿的大气环境、降低粉尘、隔离噪声，需要投资构建各种设备设施。而对于环保的资本性支出予以减免，税环保资本性投入对于企业来讲投资大、回收慢，对于企业的正常经营造成了极大的影响。目前，国家仅就环保投入设备进行了纳税抵免，但对于煤炭企业投入的房屋、构筑物等资本性支出则没有相应优惠政策。

　　(三)价值补偿性高

　　煤炭企业在开采的过程中，水资源、耕地资源等也逐渐破坏和污染。因此这个过程中，企业不仅需要支付产品本身的成品，还需要支付环境污染及恢复环境所需要的成本。这造成煤炭企业的价值补偿成本高，如大量耕地因采煤坍陷，无法使用，企业的塌陷补偿费逐年增加。

　　(四)环境成本呈上升趋势

　　在社会发展进步的进程中，环境问题越来越受到重视，环境意识不断强化，社会环境保护的法律、法规体系不断完善，这必然要求煤炭企业环境保护的投入和支出增加，企业环境成本构成内容和数额也相应增加。还有煤炭作为不可再生资源，煤炭企业的煤炭环境成本随着开采年限的延长必然不断上升。煤炭企业为实现可持续发展而发生的成本越来越大。

　　三、加强环境成本管控的分析

　　煤炭开采作为中国传统产业，一直以来工作重心放在了获取更高的收益上，环境保护一直没有得到重视，环境成本核算也没有得到足够重视。但随着社会环保意识增强，环境成本控制也越来越受到企业重视。因此，煤炭企业进行环境成本管控是必然的。

　　首先，加强环境成本管控是社会发展的要求。随着环境保护政策、法规、标准的不断出台和严格执行，企业环境行为越来越受到约束。企业生产经营过程中不仅要考虑经济效益，更要关注获取经济效益的付出的代价。传统粗放型的生产模式，对水资源、矿产资源、土地资源等造成大量浪费，国家积极推进转变经济增长方式，要求企业环境管理的更加严格，企业对本身的环境行为负责已是必然所趋。

　　其次，加强企业自身环境管控是企业自身发展的要求，企业应当承担环境责任。资本市场也开始关注企业的环境形象和环境业绩，许多国际金融组织和发达国家对外援助和政府贷款对受援国的环境要求做出了明确规定，中国人民银行也规定各级银行发行贷款时必须配合环境保护部门把好关，对环境保护部门未批准的项目一律不予贷款。

　　四、完善企业环境成本管控建议

　　(一)全面树立环境成本管控意识

　　十三五以来，循环经济、新常态成了国家倡导的主旋律，国家高度重视环境保护工作，要求合理利用自然资源和环境容量，实现社会经济与生态环境、人与自然的和谐共处。2018年1月1日，国家调整排污费为环保税，执法刚性大大加强。煤炭作为我国第一大消耗性能源，成了“环保明星”，是环保关注的重点。为响应国家政策，顺应发展需要，企业需要大量的环保投入，企业应该在环保投入与企业效益之间寻求相对平衡，实现可持续发展。一方面，煤炭企业要注重提高煤炭开采的利用效率，对于煤炭资源利用过程中的产生副产品、副产能要及时回收和充分利用。另一方面，加大环保投入通过运用环保技术处理，最大限度地减少污染物的排放量，降低环境成本费用。

　　(二)利用新技术，消除环境成本源头

　　推进科技创新，应用新工艺、新技术是降本的根本保障。管理挖潜降耗是有限度的，而技术创新是提高经济运行质量的根本途径。公司把提高设备效能，实施技术创新和技术改造作为降本增效工作的重点，打出科技创效拳，从源头减少环境成本的支出。如煤矿开采过程中，不断实践研究出的新方法充填发、条带采矿法等能够有效延缓地面塌陷时间和危害程度，减少企业塌陷补偿的支出，为企业节约成本，提高效率。

　　(三)建立闭合环境成本管控体系

　　煤炭企业对环境成本核算关注程度比较低，导致环境成本核算考核体系不完善。企业应建立“事前预防”“事中监控”“事后控制”的闭合管控体系。首先企业负责环保业务的部门必须熟知环保部门发布的法律法规，预测将要要生的环保事项，预测环保成本。其次企业要建立健全环境成本会计核算考核体系，并设置合理的考核指标，使得企业能够在生产中正确合理的核算，在未预测到环保事项出现时，能够进行紧急处理。

　　(四)企业管理提高重视，群策群力

　　企业应重视环保投入分析，熟悉国家环保税法及相关规定，组织财务部、环保办及煤管科等相关部门对年度需进行的环保投入进行了细致的研究及合理预测，以达到环保与效益的和谐统一。在煤矿生产过程中要贯彻环境成本管控理念，要全员参与、群策群力保证企业实现环保目标。

　　五、结语

　　国家出台的环保政策为降低煤炭行业产生的一系列环境问题，自2016年起，国家发展改革委、工信部、财政部、国家能源局、国家税务总局和国家煤矿安监局等部门先后发布了《煤矸石综合利用管理办法》《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》等规定，指导企业进行环境污染防治。企业更应主动承担起保护环境的责任，从企业内部控制，促进自身节约资源减少排放的同时加强环境成本管控，可以企业提高生产工艺，降低生产过程中的环境成本。企业实现可持续发展的目标，又达到企业与社会、环境的“三赢”。

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