欧盟的环保新政对我国产业绿色低碳的影响与对策

　　2013年4月9日，欧盟委员发布了《关于建立统一绿色产品市场的通知》，建议各成员国采用统一的“产品环境足迹”指标来整合欧盟市场的环境准人标准。欧盟此举可能引发新一轮的“环保风暴”,加剧绿色低碳领域竞争，对我国产品出口造成重大影响。如何应对这一新发展趋势，维护我国合理发展权益，加快推进我国产业绿色低碳发展，值得思考。

　　缘色环保新政
　　
　　“产品环境足迹”是欧盟基于产品生命周期评价的绿色新政。所谓“产品环境足迹”（Product Environmental Footprint, PEF）是基于生命周期评价（一种可量化产品全生命周期资源环境影响的评价方法）的综合性资源环境指标，要求对原材料选取、设让制造、流通、使用到最终废弃等产品生命周期各环节，综合考虑与产品相关的物质流、能量流和废物流的环境影响。PEF共包括14类评价指标，不仅有气候变化、水资源消耗等传统指标，而且将臭氧消耗、生态毒性、颗粒物、富营养化、人体健康等也纳人进来。这将取代近年十分流行的碳足迹、水足迹、有毒有害物质限量等单项评价指标，既能为决策提供客观依据，又能避免给消费者带来混乱和不真实的信息。

　　2013年5月，欧盟组织境内外企业开展PEF试点，人选的行业组织或企业将成为技术秘书组成员单位，参与标准制订、示范评价、审核验证、市场宣传等活动；没有参与进来的机构和企业，不能参与决策进程。通常，能进人秘书组的以欧盟本土企业居多，境外企业数量较少，我国机构和企业能参与其中的更是寥寥无几。

　　生命周期评价方法已成为各国制定绿色发展政策的重要支撑。近年来，为应对国际金融危机和全球气候变化的挑战，各国纷纷加快发展绿色产业，将其作为推进经济增长和产业转型的重要措施。联合国在里约加峰会后，将生命周期评价作为其基础方法来推动“绿色经济”和“可持续消费与生产”等目标的实现；欧盟委员会于今年4月发布了《关于建立统一绿色产品市场的通知》，建议各成员国、行业、企业、认证机构、金融机构等市场相关方，采用统一的PEF指标来评估各种产品的资源环境影响；日本早在十年前就由中央政府组织建立工业领域的资源环境数据库，把生命周期评价结果作为产业政策制定的重要依据；美国政府层面相关工作起步稍晚，但行业组织和龙头企业一直在生命周期评价应用方面走在世界前列；韩国、泰国、墨西哥、巴西等国都积极地开展了生命周期评价的研究和应用，为PEF的全面推行做好准备。

　　全面落实“产品生态足迹”政策复杂而艰巨，短期内很难实现。生命周期评价由基础数据库、方法论、评价工具等组成，当前利用生命周期评价方法针对PEF指标开展全面评价难度较大：首先，大量产品在全球各国分工制造，没有产业链上的所有国家参与，客观的生命周期评价结果就不可能获得；第二，各国都在根据需要构建自己的基础数据库，由于没有全球统一的数据收集和质量标准，很难构建全球统一的数据库；第三，各国在生命周期评价的方法论和评价工具开发方面，思路和所处阶段都不相同，推行全球统一的评价工具困难较大；第四，我国是工业产品产量最大的国家，但基础数据库建设和生命周期评价应用仍处于起步阶段，没有中国的积极参与，构建全球统一的数据库和评价方法是一项很难完成的任务。
　　
　　“产品环境足迹”新政的影响
　　
　　引领新一轮产业竞争。绿色低碳已成为全球产业竞争的制高点，以生命周期评价作为判断产品绿色水平的依据也是大势所趋，其发展速度超过预期。欧盟作为全球最大经济体，尽管面临重重困难，仍加快推行PEF政策，意在整合内部市场，提升产业绿色水平和竟争力，获得更多国际话语权。正如欧盟出台限制电子电气产品有毒有害物质含量的法规（RoHS指令），结果改变了全球的电子电气制造业一样，PEF政策未来可能蔓延至其他国家，加剧各国在绿刨氏碳领域的竞争，同时相关领域国际合作与规则制定主导权竟争也将深化。

　　可能成为更为严苛的绿色贸易壁垒。2012年，中欧贸易总额为4336亿欧元，其中欧盟自我国进口2897亿欧元，是我国产品出口的最大海外市场。近十年来，欧盟针对用能产品能耗、有毒有害物质限量、废弃产品回收处理等方面已提出各种市场准人要求，对我国产品出口欧盟造成了较大影响。随着PEF政策的推行，综合性的、更为严格的产品市场准人标准必将逐步实施，进一步影响产品的环境标志与认证、生态设认清洁生六绿色采购、市场营销、绿色消费、绿色金融等活动，将对所有在欧盟销售的产品及其生产者和供应链企业，造成长期和深远的影响，我国可能面临更加严峻的“绿色贸易壁垒”挑战。

　　为我国产业绿色转型升级提供动力。工业是我国资源消耗和污染物排放的重点领域，工业的绿色低碳发展任知良巨但意义重大。目前，我国的贸易依存度（贸易额占国民经济的比列）仍在一半左春欧美仍是我国极度依赖的海夕沛场，欧盟逐步提高其市场准人的环境要求，如应对合理，也可以转化为国内产业绿色转型升级的动力。近年来，为应对欧盟不断升级的产品准人要求，我国相关产业加快了自主创新步伐，产品绿色水平不断提升，产业核心竞争力有所增强。欧盟加快推行PEF政策，也将为我国产业绿色发展带来机遇。

　　应对措施建议
　　
　　跟踪研究国际发展趋势。针对构建全球统一的基础数据库和基于生命周期评价政策措施的国际研讨会每半年召开一次，除了发达国家外，许多发展中国家也积极参与。我国应派出代表参会，了解相关国家和国际组织工作进展，认真分析研究，提出应对策略。

　　参与国际规则的制定进程。我国是制造业大国，是全球产业链上重要一环，也是重要的消费市场。应积极参与到相关国际规则的制定过程，鼓励国内行业组织和走出去的龙头企业参与当地的政策制定，发出我国的声音，维护我国的合理权益，有意识地引导相关国际规则向有利于我国的方向发展。

　　加快推进我国产业的绿色低碳发展。加快我国产业的绿色低碳发展是应对新一轮“国际环保风暴”的根本措施。切实落实国务院工业转型升级、节能减排和环境保护等有关政策和规划，按照产品设计生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的要求，加快推进我国产业的绿色低碳发展。

　　加强开展生命周期评价的基础能力建设和实际应用。建议由国务院相关部门牵头，加大开展生命周期评价相关基础能力、尤其是全国统一的数据库的建设力度，研究开发符合我国国情的方法论和评价工具，逐步将生命周期评价方法作为推动决策科学化的重要手段。