促进农业可持续发展的五种形式探析

　　

        普定县山地多，平地少，农业发展水平低、发展基础差、农民增收难等问题依然突出，资源环境承载力低、生产方式落后的状况依然没有改变，农业资源环境破坏、 生态环境恶化的趋势仍未从根本上得到遏制，农业资源可持续利用面临巨大挑战，迫切需要推进农业可持续发展。
　　
　　1 农业可持续发展的总体思路
　　
　　紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的目标，聚焦粮食安全、农产品质量安全问题，按照工业化、城镇化和农业产业化协同推进的目标要求， 坚持以质量创品牌、以品牌占市场、以市场促发展的可持续发展战略，以建设现代农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，以提质增效为核心，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线， 以加快科技进步和改革创新为根本动力，面向国内外市场需求，进一步调整农业和农村经济结构，切实转变农业发展方式，加快规模化、集约化、标准化和产业化步伐，突出精品化、产业化、生态型、集约型产业发展特色，积极发展特色农业、绿色农业、科技农业和高效农业，建立若干绿色有机食品生产基地，加快农业产业化经营，逐步推进一产向二产、三产延伸，延长产业链，增加附加值。
　　
　　2 农业可持续发展原则
　　
　　政府主导，数据服务；园区建设，示范带动；稳粮增收，产业融合；从量到质，加快转型；民生为本，富民优先；生态优先，持续发展。
　　
　　3 普定县农业可持续发展五种典型模式
　　
　　3.1 土地流转经营权抵押贷款发展模式
　　
　　全县以贵州省第五轮农村改革为契机， 积极探索深化农村产权制度改革， 以土地流转经营权确权颁证为切入点，以融资为突破口，积极探索农村土地经营权流转及抵押贷款工作，放活土地经营权，激活农村沉睡“资本”. 建立县乡村三级土地流转管理服务网络，开展土地流转，办理《农村土地流转经营权证》，出具农村土地流转经营权抵押登记权利证明书（他项权证）等。 在县金融办设立由农业局、林业局等相关部门人员组成的农村土地流转经营权价格评估工作办公室， 负责对经营主体的土地流转经营权价值进行评估测算，出具评估报告。 各级各部门密切配合、通力合作，逐渐建立起一套集合同鉴证、确权颁证、价值评估、抵押贷款为一体的土地流转经营权抵押贷款工作流程。 以沙湾农业大观园土地流转经营权 抵 押 贷 款 发 展 模 式 试 点 为 例 : 规 划 面 积 为764.56hm2（11 468亩），示范带动30 000亩。 园区以精品水果为主导产业，采取“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”的发展模式，依托园区较好的区位优势，良好的生态环境， 结合当地富有特色的布依文化和布依风情等，开展农耕文化体验；布依风情展示；乡村休闲旅游；精品水果采摘等项目，带动当地农民发展。 目前，园区内带动从业人数达到2 650人（次），吸纳农村劳动力2 100人，带动农户数1 200户；园区内从业农民平均年收入达24 000元/人， 比当地农民人均年收入11 000元/人高出13 000元/人， 有效实现农民增收，农业增效。
　　
　　3.2 村级集体资产股份量化改革发展模式
　　
　　结合《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》（黔府发〔2014〕30号）精神，普定县坚持以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制， 以村级集体资产管理和经营方式创新为抓手， 积极稳妥开展村级集体资产股份量化改革试点，探索集体资产从“共同共有”向“按份共有”转变的有效方式， 为全县村级集体产权制度改革积累了经验。 改革的主要内容：①清产核资。 由村民委员会组织对本村的资产进行进一步清查核实， 对资产进行分类（经营性资产、资源性资产、公益性资产），建立明细的资产台账，做到产权归属明晰，账实、账款相符，为股份量化打下坚实基础。 ②集体经济组织成员资格界定。 原则上以承包农户为基础，根据当地实际合理界定村级集体经济组织成员资格。 ③资产折股量化。 在清产核资的基础上，将集体资产折算成股份并量化至每个集体经济组织成员 （原则上以家庭户为单位折股量化）。 ④组建集体经济组织的主体。 ⑤股权设置与收益分配。 按照确保公平、兼顾效益的原则，对村级集体经营收益进行分配。 ⑥民主管理。 强化村级集体经济组织的民主管理， 在清产核资、成员资格界定、折股量化、主体组建、股权设置与管理以及收益分配等各环节，制定具体的实施方案。建立健全村集体经济股份合作社组织章程和财务管理等其他相关制度。 以化新村村级集体资产股份量化改革发展模式的试点村为例，2015年7月， 省农委以黔农发〔2015〕109号《省农委关于村级集体资产股份制量化改革试点工作的批复》 文件把化新村作为全省31个村级集体资产股份制量化改革省级试点村之一。 到目前为止，化新村成功流转土地4 300亩，涉及的农户有430户1 580人，折股数量2 300股，折股资产230万元，主打特色蔬菜产品韭黄，种植面积达到了3 000余亩，并实行韭黄套种其它蔬菜种植模式，提高土地利用率和种植收益， 发展成安顺市蔬菜保供基地， 现村内有200余人在该园区就业。 预计2015年化新村农民人均收入将超过1万元。