建材领域采用欧盟标准的主要原因及转化建议

　　1 欧盟建筑材料标准化

　　欧盟国家使用统一的建筑材料标准，主要由CEN（欧洲标准化委员会）制定和管理，包括：欧洲标准（EN）、技术规范（TS）、技术报告（TR）、指南和研讨会协议（CWA）等。在欧盟，还有 EOTA（欧洲技术认可组织）的 ETAG 欧洲技术认可指南。按照我国的建筑材料分类方式，与欧盟建筑材料标准领域相关的有23 个标委会，具体见表 1。

　　与建材相关的 1 668 个欧盟标准，基本上都是EN 标准，只有十几个 TS 技术规范和 TR 技术报告。有不少产品要求符合欧盟建筑法规 CPR（305/2011）。目前 EOTA 负责编制和管理的 ETAG 指南有 35大项，基本都涉及建筑材料，它们也都是 CE 认证的依据。

　　2 欧盟 CPR 法规及涉及的协调标准

　　2013 年 7 月 1 日，由欧盟颁布的建筑产品法规No 305/2011（简称 CPR 法规）开始强制实施，代替了原来的建筑产品指令 89/106/EEC（简称 CPD）。新法规规定的建筑产品的协调标准约有 580 项（均为自愿性标准，通过法规的引用成为强制执行的标准），这些协调标准规定的建筑产品都必须通过欧洲 CE 安全认证。建筑产品法规对单项产品的基本要求不同于一般的产品质量要求，欧洲 CE 认证实际上是将分散在各个具体产品的安全要求，根据不同的使用对象按大类进行体系化的集成管理，这种模式不仅可以有效减少强制性产品标准的数量，而且执行的力度比强制性产品标准的力度更大，更有针对性，从而也更加有效。

　　通过 CE 认证的产品允许在欧盟成员国销售、使用，否则不能进入欧洲市场。欧盟 CPR 法规对建筑产品的基本要求是：1）力学性能和可靠性；2）消防安全；3）卫生、健康和环境；4）使用安全和可使用性；5）噪音防护；6）能源消耗和建筑节能；7）资源的可持续利用。

　　需要注意的是，CPR 法规涵盖的建筑产品不仅仅是我国通常的建筑材料，还包括电杆、火灾检测和报警、家用燃气阀与管道、换热器和散热器、壁炉、固定灭火系统、建筑用金属制品、金属结构、废水处理系统、道路材料及设施、道路沥青、交通标志和设施、运动场材料等建筑工程和交通工程领域的产品。

　　3 建材领域采用欧盟标准的主要原因

　　我国建材领域存在欧盟标准转化的需求，转化的主要原因以下几个方面：

　　1）相关的 ISO 标委会秘书处设在欧盟，对口的秘书处在讨论技术问题时都是以 CEN 标委会委员为主体，相关标准采用欧盟标准顺理成章。欧盟标准充分体现了现今建材发展的方向，如水泥行业；欧盟标准在产品、方法等方面与我国标准基本一致，转标的难度也较小。

　　2）国内不少新型建材产品及其设备、技术，最早是从欧洲引进的，当时也采用相关的欧洲试验方法和技术指标，如改性沥青防水卷材行业、干混砂浆行业。

　　3）欧盟标准比较全面，也具有参考价值；有一些产品，在国际上只有欧盟标准可参考，如石膏板行业、卫生洁具行业。

　　4） 国际上的标准类型有多种，但欧盟标准在安全、环保、质量要求方面相对更全面、更严格，如玻璃行业。

　　建材领域欧盟标准转化为我国标准时，方法标准没有太大的适应性问题，编写、版式、结构基本与我国国家标准规定相同，可以等同或有差异采用（主要是增加我国标准程序规定的内容）。产品标准转化时，可能会存在某些技术的适用性问题，如欧盟产品标准大量采用 MLV（制造商的极限值）和 MDV（制造商的规定值），与国内标准的习惯不相符。还有，我国的产品标准中会有一些独特的内容，如防止假冒伪劣的技术项目和条款，这在国外一般是没有的。

　　4 建议

　　欧盟作为世界上最大的发达国家经济体，在建筑材料的生产与应用上具有领先优势，标准规范相对完善齐全，许多国际标准是由欧盟标准转化而来，欧盟在国际标准化组织具有很强的影响力。欧盟也是中国建筑材料产品的主要贸易伙伴，我国许多建筑材料的设备和技术来自欧盟企业，因此对采用欧盟标准具有较高的需求。我国建筑材料行业开展欧盟标准转化工作时，需要着重考虑以下几个方面：

　　1）知识产权

　　采用欧盟标准，首先需要了解欧盟对第三方的版权政策。随着中国经济与世界经济的融合，知识产权将成为市场竞争的重要方面，为了避免法律纠纷，必须在采用相关标准前，学习吃透相关法规和政策。

　　2）明确采标范围和方法

　　根据目前的建筑材料行业采用欧盟标准的情况，以及相关欧盟标准的内容，欧盟关于第三方版权的要求，建议方法标准尽可能等同采用，这样既能保证标准方法的完整性、先进性，同时也能更方便地满足欧盟的要求（欧盟规定等同采用欧标不需支付费用）。由于相关欧盟产品具体技术指标都是 MLV（制造商的极限值）和 MDV（制造商的规定值），对于这些产品标准建议加强研究，自主确定相关产品标准范围、检测项目和技术指标。市场主要针对国际贸易的相关产品，可以等同采用欧盟标准；一些与欧盟标准不相符的内容，可以在系列标准中单独成为一个标准，从而避免有差异采用或部分复制给申请以及相关费用和时间周期带来影响（欧盟规定差异采用或部分复制需一定时间进行研究确定是否允许，并且需要支付费用）。

　　3）提高自主创新能力

　　标准是科技创新的一个重要方面，也是市场竞争的一个重要工具。随着中国产品技术水平的提高、国际市场影响力的扩大，中国的相关标准制定机构应当加强自主创新能力，根据工程应用市场的需求提出相关标准；为满足国际贸易的需求，尽可能加强国际标准化工作，将相关国内标准转换为国际标准，提高中国产品与技术在国际市场上的话语权。