[ 摘要 ] 供给侧结构性改革目标是提升经济增长的质量和效率，其中制度供给与创新是重要的前提。财务会计具有信息、监督和决策等管理职能，在财务成本管理、经济分析和财务决策等方面发挥重要作用。通过科学设计企业财务会计制度，完善内部控制制度，重视项目投资决策评价，盘活存量资产，降低成本费用，建立以质量和效率为主的绩效考核体系，客观评价企业经营活动和财务成果，提高企业经济效益。财务会计作为衡量企业经营质量和效率的尺度，在供给侧结构性改革中必将发挥重要的专业效能。
[ 关键词 ] 供给侧改革制度供给财务会计。
近年来，随着人口增加、资源短缺和环境污染加重，我国经济增长方式逐步由粗放型向集约型转变。2015 年以来，中央财经领导小组会议、中央经济工作会议多次强调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、促改革等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。宏观经济政策需由需求管理转向供给管理，政策目标由总量目标转向质量效益目标。当前，供给侧结构性改革成为新常态下经济难题的应对之策。供给侧要素主要有劳动力、土地和自然资源、资本、制度和科技创新五个方面。国际经验表明，在进入中等收入阶段之后，制度创新、科技和管理创新方面，对于经济组织的贡献会更大。供给侧改革的核心内涵是有效制度供给问题（贾康，2016），即通过特定的程序和渠道进行正式规则创新和设立的过程。宏观经济和微观经济存在着密切的联系，在经济发展新常态下，财务会计作为反映和监督单位经济活动的重要管理工具，在反映经济过程、分析经济情况、监督经济活动、预测经济前景、参与经济决策中具有新的内涵。
一、供给侧结构性改革对财务会计提出新要求。
企业是经济活动的主体，也是转变经济增长方式的微观基础。供给侧结构性改革的关键是提高经济增长的质量和效率，重点任务是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆，降成本、补短板。这是现代企业经营管理的重要方面。财务会计是在一定的历史条件下，提供对决策有用信息的管理活动，具有计划与预算、信息搜集与分析、财务成本管理、库存管理、风险防范、项目投资决策、绩效评价等重要职能。财务信息作为企业经济活动的综合反映，使财务管理必然成为企业生产经营管理的核心，它是衡量经营质量和效率的尺度，也为分析评价企业的经营效率提供了手段。因此，如何充分发挥企业财务会计固有的信息和监督职能，不断挖掘企业的潜在价值，优化资本结构，节约成本，提高核心竞争力，激发创新活力，为企业创造价值提供服务，是未来财务会计改革的方向。财务会计对单位经济活动的管理和控制也必将成为推进供给侧结构性改革的重要手段。
当前，随着信息技术的进步和经济全球化进程的发展，市场竞争日趋激烈、投资及经营风险日益增大，企业的兼并、清算、终止等现象更加频繁，生态环境保护治理任务加大，财务会计改革面临着艰巨的任务。财务会计工作中存在的问题主要有：一是相关法律法规不够完善和健全。如绿色会计体系理论和实践不完善，未建立相应的会计制度与会计准则，国家财经法规的宣传和执法力度不够。二是企业经营管理体制机制不够完善。如有的单位组织机构不够健全，财务内部控制制度不够完善。三是财务会计人员的综合素质参差不齐，生产经营风险意识淡薄。财务会计人员违反财经法纪现象时有发生，如过度负债使企业经营和管理所面临的风险加大等。
与此同时，我国宏观经济面临多重挑战：出口大幅下降，传统经济的生产效率不高，现代服务业技术及规模陷入瓶颈，投资规模扩张拉动增长的边际效应递减等；企业部分主要经济效益指标下降，据国家统计局网站统计数据，2015 年全国规模以上工业企业实现利润总额63554 亿元，比上年下降 2.3%,其中采矿业下降 58.2%;实现主营活动利润 58640.2 亿元，比上年下降4.5%,表明大型企业已经面临较为明显的下行压力。大中型工业亏损企业单位数由 2012 年的 8327 个增加到 2015 年的 8425 个，亏损总额由 2012 年的 4159.23 亿元增加到 2015 年的 5051.80 亿元，存货由 2012 年的 63992.37 亿元增加到2015 年的 70757.81 亿元。在提质增效的要求下，财务会计如何适应新常态从而激发创新活力，建立健全有效的内部控制制度，不断提高企业营运活动的盈利能力和管理效率具有更加重要的意义。
二、财务会计在供给侧结构性改革中的实践策略。
财务会计应该围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加强会计制度建设，严格会计核算和强化会计监督，加强资产管理，进行成本和效益分析，预测经济前景，参与经济决策，控制经济过程，评价经营业绩，提高经济效益。
（一）设计科学的财务会计制度，系统规划职责范围。
全面地进行会计组织系统设计，根据会计工作需要，设置会计机构，确定核算形式，完善会计岗位责任制；按照合法性、规范性、适应性的要求，设置会计凭证、会计账簿和会计报表以及会计处理程序。按照内部牵制的原则进行会计控制系统设计，达到各部门（岗位）相互联系、相互制约，共同完成经济活动的目的。以会计准则为依据修订单位财务会计制度、财务收支管理细则以及财务稽核制度等制度规范。
（二）加强内部控制制度建设，提高风险防控能力。
按照内部控制的构成要素，设计内部会计控制系统和内部管理控制系统。设置内部审计机构，进行控制测试，使重大错报风险降至可接受的最低水平。考虑内部控制的固有局限性，审计机构必须对财务报表的重要账户或交易类别执行最低限度的实质性测试。同时，单位应当对内部控制质量进行持续的或定期的评价，如内部审计人员的报告、顾客的意见反馈等，以确定各项制度是否能够按照意图运行，是否针对情况变化进行修正，防范和化解财务风险。
（三）进行项目投资可行性评价，科学确定投资决策方案。
项目投资具有投资数额大、影响时间长、变现能力差和投资风险高的特点。为优化经济结构，应加大新兴产业投资，鼓励企业加大技改投入、科研投入。财务管理人员应考虑需求因素、时间价值因素和成本因素，在评价投资项目的环境、市场、技术和生产可行性的基础上，对财务可行性做出总体评价。对可供选择的多个投资方案进行比较和选择，并在投资项目具体实施过程中，对投资方案进行再评价，以增强投资者经济实力，提高投资者创新能力，提升投资者市场竞争能力。
（四）加强成本核算与分析，降低成本费用。
开展全员节能降耗行动，建立以现代成本管理为核心的成本管理体系。企业要做好产品各项消耗定额的制定和修订工作，完善材料物资的计量、收发、领退和盘点制度，建立健全原始记录工作，加强企业管理基础工作；按照生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，增强服务意识，降低质量成本；设置环境成本控制网点，加强环境成本核算，提高生态效益和社会效益，促进企业可持续发展。物资采购部门要完善采购合同，货比三家，降低采购成本；发挥 PPP 融资模式的优点，降低融资成本，合理分担风险，提高市场的运作效率；根据项目性质，合理选用 BOT、TOT 和 ABS 等融资方式。落实营改增政策，通过合理选择供应商、融资租赁等方式做好纳税筹划，减轻纳税负担。落实研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠。财务部门定期进行成本效益分析，结合企业实际情况，综合考量生产技术、生产组织和经营管理等方面因素，查明各种因素变动原因，以便采取措1用开支的潜力。
（五）盘活存量资产，提高资产利用效率。
按照分类管理、提高效率、依法处置的原则，制定和完善资产管理办法，建立完善固定资产的预算制度、信息报送和对账制度、维修保养制度和报废制度等制度体系。根据有关资产的特性，在资产负债表日进行减值测试，按规定计提存货跌价准备、固定资产减值准备、坏账准备等。对科研型企业、高新技术企业采用固定资产加速折旧政策，不仅能带动企业更新技术设备，鼓励企业研发创新，还能通过鼓励固定资产投资起到稳定经济增长的作用。将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间，把已有的设施条件用好，最大限度地盘活利用现有资源。因地制宜、分类有序处置不良资产，提高资产有效利用率。依法实施破产程序，进行破产清算核算。发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据财税政策进行企业兼并重组，通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产，提高资产的利用效率，促进经济结构战略性调整，从制度构建入手，为创新创业打通道路、减轻负担，充分释放活力和创造力。
（六）建立绩效考核体系，客观反映财务状况和经营成果。
随着我国经济发展进入新常态，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。企业综合绩效分析与评价，也应该以经济效益为中心，建立相应的分析评价指标体系，对照相应的评价标准，对企业一定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营业绩等方面进行综合评价。积极探索绿色会计核算制度，逐步构建绿色审计制度，加强对生态环境信息的披露，促进产业结构升级。
（七）抓好财务会计人员继续教育，提高政策水平和职业能力。
在供给侧结构性改革新形势下，财务会计工作如何服务产业结构调整，如何发挥人力、资本和制度的优势，如何通过产权转让、债务重组、企业兼并等方式，尽快盘活企业资产，发挥经济效益等，是财务会计人员面临的新任务。要做好这些工作，财务会计人员就必须认真学习国家的宏观经济政策和财经政策，学习运用会计准则，科学设计并严格执行单位的会计制度，提高政策理论水平和分析、解决实际问题的能力。
（作者单位：德州职业技术学院，邮政编码：253034,电子邮箱：
shizhenhe3318@163.com）。
参考文献：
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戴德明，林钢，赵西卜。财务会计学[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
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