铁路局总会计师规定执行及履职中存在的问题与建议

　　


　　2012年是铁路转换经营机制、确立铁路局市场主体地位改制的第一年，铁路局必须适应“收入来自市场、成木自主安排、盈亏总额考核、资金转移支付”的财务管理新体制，铁路局属各单位总会计师是转换铁路经营机制、推动铁路科学发展、提升铁路发展能力的重要力量。面对铁路局总体运力不足，基础设施薄弱，基木服务功能不完备的实际情况，如何适应全局经营发展需求，发挥铁路局的整体优势，切实落实铁路局的市场主体地位，对总会计师工作提出了更高更新的要求。笔者通过调研，对呼和浩特铁路局总会计师现行管理中存在的问题进行了分析，对总会计师制度创新提出一些建议和意见，实现总会计师职能作用的充分发挥，进一步改善铁路经营管理。

　　1、呼和浩特铁路局总会计师配备及作用发挥情况

　　1.1局属各单位总会计师配备情况

　　呼和浩特铁路局(以下简称“呼铁局”)目前共有运输站段26个(车务单位9个，机务单位2个，供电单位2个，车辆单位3个，电务单位2个，工务单位6个，其他单位2个)，所属法人企业74个，其中，多元系统企业49个，控股合资铁路公司(含所属子企业)25个。截至2012年，全局共配备总会计师47名、总经济师2名。其中，铁路局木级总会计师1名;所属运输站段配备总会计师10名，西己备总经济师1名，按照有关规定，符合配备条件的运输站段均配备了总会计师;多元系统企业共配备总会计师19名、总经济师1名;控股合资铁路公司(及所属子企业)中配备总会计师19名。铁路局所属法人企业按照《公司法》、《总会计师条例》有关规定，结合木企业实际情况进行配备。

　　1.2局属各单位总会计师的履职情况

　　局属各单位总会计师位列各单位的领导班子成员，同时也是党委会成员，按照有关规定，履行决策和管理职责。其职责主要包括:组织拟定单位年度财务预决算、利润分配、资金筹措和使用等重大财务方案，并参与单位重大经营方案的研究和审查;组织拟定单位各项财务、会计、劳资、合同管理制度，组织完善单位内部控制体系，组织会计人员管理、考核及业务培训;组织实施单位财务收支核算、编制财务报表，对木单位会计信息的合法性、真实性、完整性负管理责任;组织开展经济活动分析，提出完善建议，实施经营考核;组织实施单位有关税收、价格管理工作，协调各类审计监督检查，并抓好问题整改;定期向单位负责人、上级主管部门报告单位经营活动和财务状况;承办上级主管部门及单位主要行政领导交办的其他工作。其主要权限包括:

　　有权参与单位涉及结构布局调整、资源配置、资木运作、重大经济合同等重大事项的论证分析及审查;有权监督单位财务收支和资金管理情况，签署大额资金联签;根据有关规定和授权，审批财务收支，签署单位财务年度预算、财务会计报告、信贷计划等;有权制止和纠正违纪违法行为;有权对单位会计机构、会计人员实施管理，对会计机构负责人任免、会计人员奖惩提出建议。

　　通过调研，各单位对总会计师在木单位经营管理中所发挥的积极作用均表示认可。决策质量得到改善。通过总会计师的专业作用，为单位集体决策提供了专业支持，使有关决策的分析论证更加充分，法律风险、经营风险的防范能力得到提升。经营管理品质不断提升。通过总会计师的组织和协调，单位经营、效益、风险意识不断加强，预算管理、收支核算、资产管理不断规范。加强了单位与上级财务、劳资等综合管理部门及外部财政、税务机构的沟通，准确把握有关政策规定，有利于提升执行的准确性和有效性，营造良好的经营环境。

　　2、总会计师制度执行及履职中存在的问题

　　2.1选任与考核机制需进一步完善

　　作为单位经营管理主要责任人之一的总会计师，其选任时应充分发挥铁路局财务主管部门的作用，实施选任综合考察的同时，应更加注重财务主管部门对其专业背景的考察意见。此外，对总会计师职责作用发挥的有关考核针对性不够强，应针对其职责权限建立健全定量、定性指标，科学评价其作用发挥。

　　2.2利益保障机制需进一步加强

　　总会计师作为上级机构派出的财务治理代表，要负责履行好上级赋予的监管、控制和协调职责，同时，也是单位经营管理层领导成员，要协助主要领导完成任期经营任务目标，代表着管理层的利益。因此，总会计师经常会处于单位利益纠葛的中心环节，但现在的管理中其自身的利益难以做到有效保障，可能会制约其双重作用的有效发挥。

　　2.3总会计师的整体素质还需提升

　　由于铁路行业和单位业务存在特殊性和局限}h}，对新理论、新知识的学习和对国家、地区宏观经济、金融的发展了解相对不足，同时因工作量口益增加，学习培训机会也难以充分利用，在财务管理中缺乏大局观念、全局视野和超前管理意识。

　　2.4成长动力机制需进一步建立健全现
 
　　在的情况下，相对于其他管理者的职业发展道路，总会计师职位基木属于终极发展目标，实现更大发展受到较大的限制，因成长动力相对不足，可能会制约其潜力和创造力的进一步发挥。

　　3、对总会计师制度机制建设的有关建议

　　3.1实施总会计师认证制度

　　通过实施认证制度，可进一步规范总会计师的管理，有利于建立实施信息化管理体系，为下一步开展更有针对性、更为有效的管理提供良好的基础和条件;可通过公正、公开、合理的认证考评和年度检验，促进总会计师整体队伍素质的稳步提升，有利于进一步培育财会行业的良好社会形象。

　　3.2进一步明确任职条件

　　总会计师作为上级机构的治理代表和单位领导人员的主要助手，除应具备基木的思想政治等领导干部任用条件外，还应具备较高的学历、职称、资历等条件，保障其良好的行使好管理权责。

　　3.3建立健全履职评佑管理办法

　　按照总会计师实施履职评估的原则，合理设计考核内容，将财会基础、内控泪L制、重大事项监管等经营管理所有重要方面纳入其中;综合考虑各单位}h}质、效益情况及财务风险等因素确定评估实施方式;注重评估结果管理，与干部考核管理有机结合，根据优劣情况，按照干部管理要求进行激励和组织处理，促进其在经营管理中发挥积极作用，提升单位经营管理水平。

　　3.4推进总会计师的综合提素工作

　　加强对总会计师的业务培训，在实施会计人员继续教育培训的基础上，制定有针对性的培训方案，在加大对铁路运输计划、生产经营、劳资计划、技术工艺、管理制度等学习和交流的同时，加强现代金融、财经法规、企业内控、战略管理、风险管理等新理论的培训学习，鼓励和支持参加全国和地区会计领军(后备)人才、铁道部财会骨干班、会计硕士及注册会计师、注册税务师、注册评估师等执业资格学习;结合经营重点工作实际定期组织开展工作调研和课题研究，探索实施总会计师的岗位交流，在夯实专业素养的同时，不断提升总会计师的综合管理水平。

　　3.5建立总会计师的职业晋升机制

　　在不断强化总会计师木职作用发挥的同时，建立向更高层次发展的培养、晋升机制，为总会计师创造进步阶梯和通道，使总会计师通过努力，得到进一步的职业提升，充分调动其提升素质、加强管理的积极性和工作的创造性。

　　3.6加强总会计师后备队伍培养

　　结合铁路局人才培养工程，开发运用铁路持证会计人员管理信息系统功能，按照年轻化、专业化原则，将符合规定条件的中层财会管理人员、高级职称会计人员及财会骨干人员纳入总会计师后备队伍人才库，并制定针对性地培养、成长、支持及动态优化管理机制，激发后备队伍活力，为今后深化岗位竞争泪L制、补充新生力量、加强高端引领，推进总会计师队伍建设提供基础保障。

　　3.7进一步扩大总会计师的配置范围

　　随着铁路局运营规模的不断扩大和生产力布局调整、机构重组及资源统筹的不断深入推进，铁路局生产经营及风险管理面临的形势越来越复杂，为适应铁路多元化发展的需要，进一步增强单位抗风险能力，提高经营效率和效益，建议在所有运输站段配置总会计师，以推进单位决策优化和管理规范，为铁路局持续高效发展提供保障。