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提升农业科研机构国有资产作用的措施和建议

来源:学术堂 作者:姚老师
发布于:2014-06-24 共2390字
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  农业科研事业单位是我国公益性机构的重要组成部分,单位性质决定了资产的属性——行政事业性国有资产。随着国家对科研事业发展的大力支持,特别是“十一五”期间国家财政经费向科研项目的倾斜,使得我国农业科研事业单位国有资产大幅增加,为推进科技事业发展积累了一定的物资基础,但我国农业科研事业单位国有资产管理仍有待提高。

  一、农业科研事业单位资产管理的现状

  农业科研事业单位国有资产的有效管理,对确保我院科技事业的发展、提高国有资产效用、防止国有资产流失、确保国有资产保值增值等都起到非常大的作用,但目前还存在一些问题。

  1. 配置不够合理,资源闲置浪费严重

  (1)重配置,轻管理。近年来,随着国家通过基本建项目、修缮购置类、非营利性机构启动费等项目对农业科研事业的大力支持,科研事业单位的设备也逐渐增加。但是,一些单位缺乏长远的科研计划和目光,往往只注重设备的配置,而对设备的后期使用和监督缺少管理,出现一些大型仪器设备闲置、无人管理的现象。

  (2)办公通用设备配置不合理。办公设备购置存在随意性,缺乏资源共享管理和意识。一些经费充足的科研单位每人一台笔记本电脑、一台台式计算机和一台打印机作为办公设备的配备标准,配置严重超标,过多的设备导致部分资产闲置,利用率低,造成浪费。

  2.固定资产缺乏有效管理,有待规范

  (1)固定资产标签管理有待规范。一些单位缺乏管理,固定资产标签不统一或者根本不贴标签。

  (2)资产处置滞后。经调研发现,部分单位由于对国家政策理解不到位,为了避免违规,从来不进行资产处置,一些废旧、无使用价值的资产堆积在仓库中,既影响了单位的资产质量,又占用单位办公空间。

  (3)财务管理有待规范。农业科研事业单位改革是我国体制改革中的重要组成部分,随着科研单位改革的深入,一些单位或并或拆,单位的重组要求财务、资产和实物管理上更严密和仔细。一些单位因为重组,出现了账实不符的现象,如一些实物已处置的资产,账上并未核销;一些账上已核销的资产,实物并未进行处理。

  3.资金来源匮乏,资产保值增值存在困难

  我国大部分农业科研事业单位从事着公益性事业,财政拨款不足,人员经费不足。随着事业的发展,人员队伍的扩大,增人不增资,单位负担逐渐增大,增值资金来源缺乏,国有资产保值增值存在很大困难。

  二、农业科研事业单位资产管理存在的问题

  1. 管理意识淡薄

  农业科研事业单位国有资产占有和使用的无偿性,导致单位存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象;在资产的购置上存在着随意性、盲目性,赶超消费浪潮、提前更新,大量尚能使用的设备处于闲置状态;对资产缺乏及时的维护保养,超常规、破坏性的使用,影响了资产使用效果和寿命。资产的利用率低,资产的购管用脱节。

  2. 管理制度不完善

  近年来随着我国财会制度国际化,改革的稳步进行,财务管理、资产管理和政府采购的法律法规和制度都在不断的更新、健全,资产管理制度也在不断的修订中。现阶段,农业科研事业单位缺乏资产使用的责任机制和监督机制,资产管理制度有待进一步完善,管理流程有待进一步优化。

  3. 管理体制的局限性

  随着农业科研事业单位国有资产不断增大,确保国有资产保值增值成了一个不容忽视的问题。农业科研事业单位的资产为无偿使用,按现行管理体制,很难使许多“死”资产被盘活。管理体制的局限性导致资产收益无法实现。

  4. 管理人员缺乏

  由于编制的限制,很多单位缺少专职专业的资产管理员。资产不断增加,国家法律法规不断完善,管理要求越来越细化,人员的匮乏限制了资产的优化管理和监督,更限制了对资产管理制度的深入研讨,难以发挥资产管理职能作用。

  三、提高农业科研事业单位国有资产效用的措施和建议

  1. 增强管理意识

  意识决定态度,任何事情要想做好的,首要的是增强管理意识。资产管理不是靠一个人、一两天就能管的好,要靠大家一起团结合作,共同努力。各部门要相互配合、相互协作、加强沟通,增强管理意识,避免购置的随意性、盲目性、短期性;日常注意维护保养,爱护国有资产;充分利用好每项资产,避免国有资产闲置,杜绝浪费。

  2. 完善管理制度

  认真学习国家相关法律法规,结合单位实际情况,加快资产管理制度建设。制度不能空想,要符合单位管理体制和实际情况,做好前期相关调研工作,总结经验,力求制定出合法合规且有可行性的资产管理制度。

  3. 做好资产管理基础工作

  提高资产效用,前提是要做好资产管理基础工作。首先,认真清理,摸清家底,对已经达到处置条件的资产按资产处置相关法规政策及程序处置。其次,根据实际需求,合理配置设备,大力提倡资源共享,做到将闲置资产调剂至有实际需求的部门;再次,认真清理资产,统一粘贴资产标签,做到账实相符;最后,每月终了,资产台账与财务账认真及时核对,做到账账相符。

  4. 优化资源配置

  摸清单位资产情况,做好调研工作,结合实际情况做好资产配置计划和预算,杜绝超标配置、重复配置资产。资产管理部门规范固定资产标签管理,充分发挥职能作用,做好监管工作,对不合理配置资产的情况要坚决披露,并督促单位优化资源配置,使国有资产高效运作,发挥最大的效用。

  5. 加强人才队伍建设

  进一步加强资产管理人员队伍建设,加强资产管理人员的培训和相互交流沟通的机会,特别是对新进人员的系统性培训。如果条件允许,可以组织到管理规范、经验丰富的单位实地调研学习,提高职业技能。注重资产管理员的绩效考核,构建单位的资产管理人才库,充分发挥优秀人员的带头作用,不断提高资产管理水平。成立资产管理专家组,对日常资产管理中遇到的重大事项提供咨询业务,避免出现重大过失,防止国有资产流失。可以考虑建立单位资产管理应急预案,专门处理管理过程中出现的紧急情况。

  6. 资产管理体制的改革

  充分调研和论证,寻求一条适合单位长期稳定发展的资产管理和运作体制,参照“产权清晰、权责清楚、政企分开、管理科学”现代企业制度的基本思路,逐步建立和完善科研事业单位发展的改革机制,提高资产效用。

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